女士们、先生们，上午好，今天我们请来中共中央纪委副书记兼秘书长干以胜先生、监察部副部长屈万祥先生，解说2006年中国反腐倡廉工作等方面的情况。干先生是第二次出席国务院新闻发布会了，大家也比较熟悉。现在请干副书记作介绍。

女士们、先生们、朋友们：早上好！去年9月26日，我在这里向新闻界的朋友们介绍了我国政府推行政务公开的情况，今天主要向大家介绍一下2006年我国反腐倡廉工作取得的主要成效。

2006年，在党中央、国务院坚强有力的领导下，经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展新成效，特别是在严肃党纪政纪、深挖腐败分子、治理商业贿赂、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了明显进展。下面我着重介绍一下这四个方面的情况。

在严肃党纪政纪方面。2006年，各级纪检监察机关共给予党纪处分97260人，占党员总数的1.4‰。其中，因妨害社会管理秩序、失职渎职、违反廉洁自律规定和财经纪律等受到处分的78980人，占受党纪处分人员的81.2%。涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理的3530人，占受党纪处分人员的3.6%。此外，还有37775人受到政纪处分。

这些情况说明，2006年在积极预防的同时，保持了查办案件工作的力度；另一方面也说明我们的党员干部绝大多数是好的，腐败分子只是极少数。概括起来讲，严肃党纪政纪主要体现在以下几个方面：

一是坚持党纪面前人人平等。2006年，我们查处了一批省部级领导干部严重违纪违法问题，有7名省部级干部涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理。尤其是中央严肃查处陈良宇同志严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，充分表明，我们所说的不论什么人、不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。

二是加强监督检查，严格执行纪律。中央纪委、中央组织部联合派出两批共六个督查组，加强对换届工作全过程的督促和巡查，共查处“跑官要官”等违反组织人事纪律的424人。严肃公务员工资制度改革和规范津贴补贴工作纪律，共查处违反有关政策规定的单位491个，涉及违规金额2.55亿元，2666人受到纪律处分和组织处理。

严格执行廉洁从政各项规定，共查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的领导干部1269人，违纪金额5448.37万元，有23534人主动上交款额1.27亿元；查处参加赌博的党员干部5754人，其中境外赌博的45人。

三是针对新情况新问题，及时提出廉洁自律要求。去年，我们在深入调研的基础上，针对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换、借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等行为，明确了行为规范，并在中央纪委第七次全会上作了部署。

四是正确运用政策，做到宽严相济。在严格执行纪律的同时，我们严格依纪依法查办案件，坚持惩前毖后、治病救人，对能够主动承认和改正错误，并配合组织查清问题，属于严重错误的，按照规定从宽处理；属于一般性错误的，立足于教育和挽救，帮助其吸取教训。

对坚持原则、秉公办事、勇于创新的党员干部，坚决给予支持和保护。去年，共为29379名受到诬告、错告的同志澄清了问题。

在深挖腐败分子方面。2006年反腐倡廉工作很重要的一个特点，就是通过对有关案件线索进行深入细致地核查，在一些多年来没有查处省部级领导干部严重违纪案件的地方挖出了一批隐藏较深的腐败分子；对于一些长期有信访举报和各种反映、但由于种种原因没有及时查清的问题，进行了深入调查，突破了一批案件。我们主要做了以下三个方面的工作。

一是加强信访举报。通过集中受理群众来访、开通网上举报和专线电话、健全违纪违法线索移交制度等，进一步整合信访资源，拓宽、畅通信访举报渠道，加强对信访举报线索的管理。加大督办和核查力度，通过多种方式督办查处了一批案件。

在去年全国纪检监察机关查处的案件中，有46.2%来源于信访举报。如，福建省委原常委、宣传部长荆福生案件，江苏省人大原副主任、党组副书记王武龙案件，安徽省原副省长何闽旭案件都是根据信访举报查清的。

二是对案件中发现的有关线索进行深挖细查。我们高度重视在查办案件中发现的线索，特别是有关涉案人员交代的线索，对“案中案”抓住不放，查处了一批“窝案”、“串案”。如国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸案，就是在查办该局一批局处级干部违纪违法问题时，发现了郑筱萸本人的违纪线索，进一步深挖出来的。

三是充分运用巡视成果。巡视组比较长期地驻在一个地方或单位，能充分听取干部群众意见，深入了解情况，发现存在的问题。我们对巡视过程中发现的涉嫌违纪违法案件线索，及时进行核查或督促相关部门进行核查，从中发现和查处了一些大案要案。如，天津市人民检察院原检察长李宝金，山东省委原副书记、青岛市委书记杜世成等，都是在巡视中发现了他们的问题线索。

在治理商业贿赂方面。2006年，中央印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，按照中央的部署，采取有力措施，扎实开展工作。总的看，商业贿赂专项工作进展顺利，呈现出健康有序的发展态势。

一是不正当交易行为自查自纠工作全面展开。各地区各部门突出工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销六个重点领域以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保九个方面，认真查找和纠正经营活动及市场监管中存在的问题。

全国有260多万个企业事业单位和相关主（监）管部门都纳入了自查自纠范围。通过自查自纠，各行业经营者和管理者普遍受到了反商业贿赂教育，正确行使权力的观念和依法合规经营的意识有所增强。

二是查办商业贿赂案件的力度明显加大。各级司法机关和行政执法部门紧紧围绕与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题，拓宽投诉举报渠道，强化办案手段，突破了一批性质恶劣、涉案范围广、影响面大的案件，全国共查处10883起商业贿赂案件，涉案总金额共37.66亿元。最近，我们还要召开新闻发布会，公布一批商业贿赂典型案件。

三是防治商业贿赂长效机制建设稳步推进。十届全国人大常委会通过了《中华人民共和国刑法修正案（六）》和《反洗钱法》，法律法规逐步完善，体制改革和制度创新深入推进，社会诚信建设不断加强。

在纠正损害群众利益不正之风方面。2006年，我们坚持纠建并举、综合治理，注重在体制机制制度上下功夫，从源头上解决深层次问题。

一是认真解决群众反映的突出问题。中央纪委监察部针对坑农害农、药品制售和安全生产中危害群众生命财产安全等群众反映的五个突出问题专门作出部署。各地区和有关部门查处了36259起哄抬农资价格、制售假劣农资的坑农害农问题，涉及总金额4.42亿元；开展药品研制、生产、流通、使用环节专项整治工作，查处4681起医药购销和医疗服务中的违纪违法案件，涉案总金额2.02亿元。

加大对安全生产事故的查处和责任追究力度，监察部参加了14起特大事故调查。配合环保部门继续组织开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，查处了50起典型环境违法违纪案件，挂牌督办了3批16起环境违法案件。

二是从深化改革入手，进一步加强纠风专项治理工作。在治理教育乱收费方面，国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策得到较好落实，全国共有5000多万名农村中小学生享受到免费义务教育，中央财政安排资金为中西部地区3530万名农村贫困家庭学生免费提供教科书，地方财政对其中的680万名寄宿生补助生活费；

各地纠正、废止与国家教育收费政策不符合的文件规定382个，清理违规收费项目1448个；查处乱收费问题涉及金额5.72亿元，清退违规资金3.49亿元。在纠正医药购销和医疗服务中不正之风方面，全国集中招标采购药品总金额达1040.24亿元，可让利患者131亿元；城市社区卫生服务和新型农村合作医疗工作推进的步伐加快，缓解了群众“看病难、看病贵”的问题。

在加强农民负担监管方面，通过取消农业税和对种粮农民实行直接补贴等惠农政策，减轻农民负担总金额1200多亿元；通过专项治理涉农用水用电、农民建房、农村计划生育、殡葬改革等方面的乱收费、乱罚款，减轻农民负担46.19亿元。各地区查处3443起涉农负担案（事）件，1952人受到党纪政纪处分和其他处理。

以上反腐倡廉成果的取得，充分表明中国共产党和中国政府反对腐败的决心坚定不移，充分表明我们对新形势下反腐败规律的认识不断深化，反腐倡廉能力不断提高，充分表明我国的反腐倡廉工作有着深厚的群众基础，得到了广大人民群众的拥护和支持。

有党中央、国务院坚强有力的领导，有全党全国人民的积极参与和支持，我们有信心、有能力把我国的反腐倡廉工作不断推向深入，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

我就简要介绍这些情况。谢谢大家。

下面，我和屈万祥副部长愿意就反腐倡廉这个主题回答朋友们的提问。

现在开始提问。提问的时候，请报一下你所代表的新闻机构。

刚才您提到党纪处分共9万多人，占党员总数的1.4‰，占干部的比例有多少？第二个问题，您提到陈良宇问题的查处，不知道进展如何？是否会在十七大之前结案？

犯错误的党员占党员总数的比例是很低的，1.4‰；占干部总数的比例也是非常低的，我们的干部大部分还是好的。关于陈良宇案件，根据中央的决定，中央纪委对陈良宇同志的错误进行了立案检查，到目前为止，这个案件的查处进展顺利，正在逐步深入。查处的情况将会在适当的时候公布。谢谢！

听到秘书长介绍了在查处案件方面的情况，请问发言人，现在老百姓看病难、看病贵的问题是目前群众反映比较突出的问题，您刚才也介绍了监察部在这方面所做的工作、取得的成效，治理商业贿赂也涉及到医院方面的问题，请问下一步采取哪些措施来解决医疗过程中的不正之风和腐败问题？

这个问题请监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥来回答。

医疗购销和医疗服务中的不正之风，是导致人民群众看病难、看病贵的重要原因之一。对这个问题，党中央、国务院高度重视，我们也做了大量工作，来切实加以解决。刚才以胜同志已经做了介绍，我就不赘述了。2007年我们将更加深入地做好这方面的纠风治理工作。

第一方面，要加强医院管理，强化医德、医风建设，全面推行医院的院务公开，严格医疗服务规范，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费；完善医疗服务评价体系，规范医院的收支管理，改革不适当的经济激励机制，纠正片面追求经济效益的倾向。

第二方面，全面推行以政府为主导，以省为组织单位的药品集中网上限价竞价的采购办法。

第三方面，加强医药的价格监管，规范政府制定药品价格的程序，加强药品成本价格的调查和监测，改进药品价格核定办法，扩大政府定价的药品范围，逐步实现对所有的处方药进行政府定价。

第四方面，建立国家基本药物制度，进一步整顿、规范药品生产和流通秩序，健全并严格执行药品审评、审批程序规定和注册的技术标准，规范新药审批行为，积极推进城市社区、农村医疗卫生服务机构基本用药定点生产，加快推进农村药品监督网络和供应网络的建设，保证群众的基本用药。

第五方面，推进建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，加快城市社区卫生服务的发展，加快推进新型农村合作医疗，扩大医疗保险覆盖面，并改进医疗保险的结算办法，继续办好惠民医院和病房。

第六方面，严肃查处医药购销领域的商业贿赂案件，严厉打击制售违法药品和医疗器械、非法行医以及发布虚假医药广告的行为。谢谢！

您刚提及的几个大案要案里，我们经常看到这些官员被移交司法部门之前，被纪委部门“双规”起来了。去年有一些专家们提出一些质疑，据他们所知，中国没有一部法律给任何政党限制人身自由的权力，或者是代替司法部门行使执法权。您对这些问题有什么评论？这些专家提出来的有没有道理，到底有没有这么一部法律？

你说的有些专家对“两规”的问题有不同的看法，我们也注意到了。首先应该明确，“两规”是一种党内审查的方式，是对犯错误的党员、违犯纪律的党员进行审查的一种方式。它的依据是党内法规，而不是国家的法律。

党内法规对于“两规”问题有严格的规定，什么情况下可以使用“两规”，“两规”的程序是什么，批准权限是什么，包括对“两规”对象不能侮辱人格、刑讯逼供、侵犯人权，都有很明确的规定。

比如我们对于被审查的党员领导干部在作出处分以前，还是把他作为党员、作为同志来对待，在生活上给予照顾，包括有病了给他创造条件治病，他也有一定的和家人通话的自由。如果违反了党内的规定，对办案人员要追究纪律责任，特别是造成严重后果的。所以，“两规”在性质上不同于司法机关所采取的措施。

当前社会上对反腐败的形势有各种各样的看法，请问您怎样看待当前反腐败的形势？

对中国当前反腐败的形势，我认为应该从两个方面去看：一方面，中国共产党和中国政府历来高度重视反腐败，旗帜鲜明地反腐败，始终把反腐败作为关系党和国家生死存亡、兴衰成败的重大政治任务来抓。由于思路明确，措施得力，工作扎实，反腐败斗争不断深入，取得了明显的成效，呈现出良好的发展态势。不仅在国内得到了广泛的认可，而且在国际上也得到了公正、客观的评价。

另一方面，我们也看到，腐败现象在一些领域里仍然严重，反腐败的任务仍然艰巨，必须警钟长鸣，常抓不懈。这里需要说明的是，有人认为，中国的腐败越反越严重，这不符合实际。统计数字表明，2003年以来，各级纪检监察机关在工作力度不减的情况下，每年查处的违反党纪和政纪的案件在总量上是逐年下降的。2006年，各级纪检监察机关查处的严重违纪并且受到司法机关处理的案件同比下降了10.9%，这充分说明腐败滋生蔓延的势头正在得到遏制。

还有人认为，中国的腐败是由社会制度造成的，实际上大家都知道，许多存在腐败甚至严重腐败的国家，施行的并不是社会主义制度，在经济社会发展的情况下，如何解决腐败问题，应该是世界各国共同面对的课题。所以，中国的腐败问题决不是由社会制度造成的。恰恰相反，在中国共产党的领导下，充分发挥社会主义制度的优越性，反腐败取得了卓著的成效。

我们并不否认，中国还处于并将长期处于社会主义初级阶段，由于体制机制制度还不完善，要在短期内根治腐败问题是不可能的。但是我们坚信，在中国共产党和中国政府的领导下，通过深化改革、体制创新，通过社会主义制度的自我完善，反腐败一定会不断地取得新成效、新进展，把腐败问题降到最低限度。

我有两个问题。今年1月，加拿大联邦法院对远华案主犯赖昌星遣返风险评估进行了聆讯，庭上争议的焦点就是赖昌星被遣返后是否会被判死刑或者受到酷刑。请问你对此有何评价？另一个问题，前不久备受海内外媒体广泛关注的中纪委第七次全会对2007年的反腐倡廉工作作出了安排和部署，胡锦涛总书记到会做出了重要讲话，而现在社会上对中纪委给予了很高的期望，请问中纪委在2007年的反腐倡廉方面有什么具体的举措？谢谢。

长期以来，公众对赖昌星问题比较关注。因为工作关系，我对案件的情况以及中国的法律制度比较了解，想借这个机会给大家介绍一些真实的情况，以正视听。

众所周知，赖昌星是被国际刑警组织通缉的刑事犯罪逃犯。前不久，加拿大联邦法院对赖昌星遣返前风险评估进行了司法复核聆讯。据媒体透露，赖昌星的律师在法庭上主要针对两个问题进行了辩护：一是认为中国司法机关的承诺没有明确表明对赖昌星不会判处死刑、缓期执行，因此最终还是要执行死刑；二是认为赖昌星被遣返后会受到司法机关虐待。

关于死刑的问题，中国刑法有明确的规定，死刑有两种情况，一种是立即执行，一种是缓期执行。中国已承诺不判处赖昌星死刑，就包括不判处他立即执行和缓期执行，这个法律规定是非常明确的。

中国是一个负责任、讲信誉的大国，说话从来是算数的。这方面我可以举出很多具体的事例，因为时间关系，我就想举一个查处赖昌星走私集团案件当中的事例。自从查处赖昌星案件以来，先后有30多人投案自首，其中大部分都是从国外或者境外回来投案自首的。对这些人，司法机关全部兑现了政策，给予了宽大处理。赖昌星的弟弟赖昌图是从澳大利亚回来投案自首的，论罪应当判处死刑。但是由于他投案自首，并且能够配合司法机关办案，已经减轻处罚，判处有期徒刑15年。而且由于认真服刑和改造，目前刑期已减为12年6个月。

关于赖昌星回来以后是不是会受到虐待的问题，大家都知道，中国于1988年10月4日批准通过了《禁止酷刑国际公约》，郑重承诺禁止一切形式的酷刑。中国在2004年的《宪法》修正案中，将“国家尊重和保护人权”正式写入《宪法》，这当然包括对犯罪嫌疑人的合法权益的保护。中国的司法机关遵守《宪法》，履行公约，严格依法办案，严禁刑讯逼供。我可以负责任地告诉大家，在赖昌星走私集团案件的审理过程中，以及有关的罪犯服刑之后，他们的合法权益都受到了保护，他们的人格也都得到了尊重。赖昌星走私集团案被判处无期徒刑和有期徒刑的有100多人，其中大部分人员现在都获得了减刑。被判处无期徒刑的有19个人，现在都获得了减刑，其中有10个人已经两次减刑。

事实胜于雄辩，说赖昌星回国以后会被判处死刑和受到虐待，是没有任何根据的。

赖昌星在加拿大已经呆了七年多，想得到的并没有得到，将来也不会得到；他不想失去的，反而失去了很多，而且将来失去的会越来越多。中国有句古话，叫作“苦海无边，回头是岸”。我们奉劝赖昌星，不要再执迷不悟，明智的选择是尽快下决心，回来投案自首。祖国的大门始终是敞开的，谢谢！

刚才这位先生提的第二个问题——关于2007年的反腐倡廉工作。关于2007年的反腐倡廉工作，中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议已经做了部署，当前各级纪检监察机关正在认真学习领会会议精神，采取有力的措施，来贯彻落实会议的精神。搞好会议精神的贯彻落实，完成好2007年的工作任务，首先要加大组织协调的力度，发挥有关职能部门的作用。反腐败是一个系统工程，很多任务需要有关职能部门来加以完成。所以我们当前很重要的一项工作，就是加大组织协调的力度，加强监督检查，保证各项任务能够落到实处。

完成好今年的工作任务，还有一点非常重要，就是在继续保持查办案件力度的同时，进一步加大预防腐败的力度。这项工作今年要从以下四个方面来进行：第一，加强对干部的教育，特别是思想道德教育、作风教育、从政道德的教育和社会主义荣辱观的教育，使我们的党员，特别是党员领导干部，增强廉洁自律的自觉性；第二，加强制度建设，不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。对于现有的制度，要加大督促检查的力度，保证这些制度的贯彻落实。

第三，要加强对权力运行的制约和监督，通过巡视工作、政务公开工作、厂务公开工作和村务公开工作以及党务公开工作，不断增强我们的政府和党组织开展工作的透明度，保证监督机制能够更加有效。

第四，加强反腐败国际合作。要认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，我们为了加大预防腐败的力度，正在积极筹建国家级的预防腐败的专门机构。这也是借鉴国际上一些有效的预防腐败的做法。通过这个机构的建立，我们相信，预防腐败的力度将会进一步加大。

我还想强调一点，完成好2007年的反腐败工作任务，离不开新闻界朋友们对我们工作的大力支持和配合。多年来，新闻界对我们的工作给予了很大的支持，借此机会我也向新闻界的朋友们表示衷心的感谢。我们欢迎国内外的新闻媒体对我国的反腐倡廉工作进行报道，对我们的工作进行监督。但是我们希望，新闻媒体的报道是准确、客观、公正的。前不久，有一家境外的媒体发了一个消息，说郑筱萸自杀身亡，旁边注了一下，“小道消息”，既然是“小道消息”，我想就不要去传播了。今后我们将及时对有关的反腐倡廉工作方面的信息进行公布，答复记者的提问，回答媒体和公众关注的问题，提高工作的时效性和准确性，希望我们今后有更多更愉快的合作。谢谢。

最后一个问题。

请问干副书记，刚才您说到陈良宇案的调查进展顺利，我们也看到外界有消息说，陈良宇案查出他可能涉及三亿元的股票，您是否可以证实一下这个消息？另外，对上海社保案，邱晓华先生的涉案情况有没有查清楚？是否可以透露一下进展？我们看到一些情况的调查，一些国家公务员购买商品房，还有他的家属是否有经商的情况，甚至婚姻的状况都要向相关部门进行通报，但是各地这样的做法是不统一的，纪检监察机关是否对公务员在这方面的监察有一个统一的部署？如果实行这样的监察的话，是否有相关的法律依据？谢谢！

关于陈良宇同志有三亿元股票的说法，是没有任何根据的。关于陈良宇案件的具体案情，在案件全部查完以后会予以公布。

邱晓华案件在我们纪律检查机关已经查结，并且已移送司法机关进行处理。现在司法机关正在审理当中，很快就要开庭审理。

为了加强对党员干部特别是领导干部的监督，中央颁发了关于领导干部有关事项报告的办法。这个办法明确规定了关于领导干部需要报告事项的范围，以及怎么报告，由哪个部门来受理这个报告，如果违反规定，不报告或者不如实报告的，如何进行处理，等等，这个规定里都有，都是非常明确的。对于这个规定的执行情况，当然纪检监察机关要进行督促检查，一旦发现了问题，要按照这个意见的规定来进行处理。

最后感谢各位朋友来参加今天的新闻发布会。中华民族的传统节日春节即将来临，按照中国的习惯，祝大家新春愉快，阖家幸福，万事如意，谢谢大家！

今天的发布会到此结束，谢谢各位。