改变公务员一考定终生的职业模式

抚平社会的裂痕，一要改变产生“官二代”的土壤和条件，建立和完善公务员的退出机制，改变公务员一考定终生的职业模式，探索领导干部“单方退出”机制和任期退出制度。二要建立起鼓励优秀青年投身产业的政策环境和文化氛围，从而帮助他们理性地建立起稳定的职业预期，选择好自己的职业，保证在起跑点平等的前提下来谈结果的差异。三要重视收入分配公平问题，重点解决不同社会群体公平享受社会保障的机会。在当前，消除社会“仇富、仇官”的心态，就是要割断公权力与市场的交易，还市场一片朗朗的晴空！

“仇富、仇官”的社会心态并不可怕，可怕的是我们的领导干部对此心安理得、麻木不仁和缺乏起码的反思和警惕。当然，一个聪明的民族应该在理性地思考每个阶层的责任上，在公平和民主制度的建设中去寻求解决之道。(作者为国务院发展研究中心研究员)

国外如何斩断裙带关系

从世界各国来看，为了保证公民的机会平等，在法律中禁止政府机构中的裙带关系以及官员为亲属开后门、建立官员回避制度，早已成为一种普遍做法

林 喆 《 人民论坛》(2010年第7期)

就现在普遍受到关注的“权贵二代”问题来看，其出现已不是个别现象。尤其是在我国经济欠发达的中西部地区，进入官场或事业单位“吃财政饭”更是早已成为大多数人的首选。由于官场职位稀缺，竞争人数众多，就造成往往只有当地权贵子弟才能被选拔到比较重要的岗位。这是对宪法中平等权的一种否定。

平等权是社会实现自由、正义和安全的基础

平等权是现代社会公民的一项基本人权。平等是人权的属性，它不仅渗透于整个人权中，而且集中地表现在平等权这一基本人权中。比如，我国宪法第33条就规定：“公民在法律面前一律平等。”

平等权表达的是一种原则和信念。它否定那种强调有差别的个人，且把社会等级的存在视为社会正义的基础。与公民的其他权利相比较，平等权的特殊性在于它所强调的一视同仁对待原则渗透在个体、群体彼此之间，或公民与他人相联系的各种法律权利的享有中。之所以将平等提升为一种法律权利，是因为可将有差别的个人提升为无差别的个人，以法律上的平等形式分配权利和义务，将平等视作社会实现自由、正义和安全的基础。

就西方国家而言，1776年，美国《独立宣言》第一次将“人人生而平等”以法的形式确定下来。1789年，法国国民议会公布《人权宣言》。在这一渗透着“自由、平等、博爱”精神，且被视为法国革命最辉煌成果的纲领性文件中，首先所确定的人权就是平等权。此外，在1918年的《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法》，以及之后的联合国《世界人权宣言》、《消除一切形式种族歧视国际公约》等法律文件中都曾明确提出，承认全体人类的天赋尊严和平等权利是世界自由、正义与和平的基础。在现代社会中，各国宪法都将平等权作为公民的最基本的权利。因此，关注、尊重、平等对待和保护社会中一切成员的人格安全和财产安全，也已成为现代法治社会的基本要求和国际社会人权理论的重要内容。

国外如何预防权力腐败现象的派生品

从世界各国来看，为了保证公民的机会平等，在法律中禁止政府机构中的裙带关系以及官员为亲属开后门，建立官员回避制度，早已成为一种普遍做法。如美国联邦法律就禁止联邦官员雇用任命、推荐或提升自己的亲属到该官员所控制的任何机构或部门工作。它对“亲属”一词的解释涉及了公务员的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅婶姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等，涵盖面很大。

在亚洲，菲律宾关于总统、副总统和内阁成员亲戚和亲密个人关系行为守则的行政命令第317号，明确对法律中的“亲戚”、“亲密个人关系”等关键概念做出详细说明及规定：“‘亲戚’指与总统、副总统和内阁成员在第四等血亲或姻亲上相关的任何人，包括总统、副总统和内阁成员的任何后嗣、后嗣的父母及与后者在第四等血亲或姻亲上相关的人”；“‘亲密个人关系’指享有与总统、副总统、内阁成员密切交际或亲密关系的任何人，可轻易接近其本人，例如总统、副总统、内阁成员的政治捐助人、长期的个人朋友、以前的同学”。这一行政命令，规定了这些人员禁止的行为和事项。并要求他们过“简朴生活”。

在其他许多国家的法律中也有类似的规定。波兰《国家机关工作人员法》规定：“国家机关职员本人与其配偶、直系亲属或旁系近亲如在职务上构成上下级隶属关系，则他们不能在同一机关任职。”前联邦德国公务员法规定：“公务员应回避与他本人或其亲属有直接牵连的公职活动。”奥地利《国家官员法》规定，公务员不得在以下情况中与配偶、直系或三代以内的亲属、过继、连襟、连姻或承嗣等关系者同在一个单位工作：一方对另一方有直接下达指示的权利或监督权，或管理钱财或账目。等等。

不仅如此，在公务人员的聘用及其晋升和报考公务员上，许多国家也没有对官员子女特殊照顾或网开一面的做法。相反，必须经过严格的考试或考核，使一批优秀的人才进入政府部门，保证国家机关内部的纯洁，则几乎成为大多数国家的共识。如，日本《国家公务员法》规定：“一切职员的任用，都要依照本法律和人事院规则的规定，根据其人的考试成绩、工作成绩以及能力的其他实证来进行。”录用考试对于具备人事院规则规定的报考资格的所有国民，在平等条件下公开进行。”美国《文官制度法》规定：“公职人员必须通过公开的竞争性考试，择优任用。”英国在文官招考制度方面有一整套完善的制度和方法，其淘汰率之大，使得入选者有一种任职的荣誉感，十分珍惜自己来之不易的职位。回避制度的建立有利于消除政府内宗派主义、小团体主义，以及近亲繁殖、任人唯亲的不正之风。

相比之下，我国公务领域裙带关系现象还存在一些问题，其弊端正在一一显现。“官二代”这一封建残余现象，从法律意义来讲，是违反人权的现象和做法，它不仅与现代宪法精神背道而驰，而且也是对社会主义国家性质的一种悖离。(作者为中共中央党校教授)