地下合同、二房东层出不穷

“取缔”“整治”均难治本 　　

来京当保姆的安徽姑娘唐海燕这几天既愁又气，临近冬天，“二房东提出将自己房间的取暖费分摊给其他6名租户”，这意味着小唐那间不足4平方米的小屋还要分担另一笔取暖费。三年来，每月1000元多一点儿的收入逼迫着她在这座大都市里只能选“交通费省一点儿、住得挤一点儿的群租房”。面对二房东的盘剥，她选择了忍受。唐海燕的逻辑是：“不住这里就得住那里，万一遇上个更恶的二房东怎么办？！”

去年，就在唐海燕所在的群租房内，一个在超市打工的河北小伙子租住在临时改装的厨房里，结果煤气中毒死在屋里两天后才被发现。报案后，二房东见势不妙乘警察赶到前溜走了，“还卷走了我两个月的房租”。事实上，她连这个叫“大陈”的二房东真实名字也不知道，房主更是从未露过面，从没签过租房合同， “就是老乡介绍，口头说好。”

日前，上海出台禁止群租细则,一间房间只能出租给一个家庭且人均面积不得低于5平方米；从9月开始，广州强拆“房中房”并处房主5万到10万元罚款；近日，北京发出联合整治群租通告，群租房违规隔断须拆除。

10月初，北京市昌平区公安分局、消防支队、城管大队等8部门成立百余人的联合执法队，已清理小区838间地下群租房。

而早在2008年的全国社会治安综合治理工作会议上，高校周围、医院周围、大型社区、郊区平房大量存在的群租人群，就被列为治安难点、乱点。

“但群租是个取缔、集中整治都无法终结的难题。”陆光和律师认为，租房市场管理混乱的背后是法律没有相应规范，最终导致乱象频生。

“一直备受诟病的地下合同、二房东是利益驱使的产物，更钻了法律的空子。”上海市精诚律师事务所张琪律师表示，各地对待群租的政策差异巨大,从明令禁止、强拆并重罚到劝说教育乃至放任自流,宽严不一。最高人民法院新公布的《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》规定,未经同意将住宅改变为经营性用房,相邻业主请求排除妨害或恢复原状的法院应予支持。但是，其中并没明确群租房就是经营性用房。

目前，明确针对群租和合租的法律在我国仍是空白。现行规定中，只是要求出租人对居住人员建立登记簿，并报送基层管理服务站，对承租方的人数未加限制。而与之形成鲜明反差的是，法律中明确规定在租赁合同附加条款中，“出租人可与承租人在租赁合同中注明：承租方有权转租和分租出租的住房。”

事实上，上海市房屋土地资源管理局早在2007年8月7日颁布实施的《临时业主公约》中就明确：“居住房屋租赁，必须符合本市规定的房屋出租条件和人均承租面积标准。不得擅自改变房屋原设计功能和布局，对房屋进行分割搭建，按间或按床位出租或转租，或将厨房、卫生间、不分门进出的客厅改成卧室出租或转租。” “房屋装饰装修期间，允许物业管理企业入户巡视。凡发现违反规定擅自分割搭建，或将厨房、卫生间、不分门进出的客厅改变功能的，物业服务企业有权劝阻制止。”

张琪认为，“由于类似上海市的规范群租的法律层级过低，导致成效难以显现。这是法律另一亟待解决的问题。”