“城乡居民养老保险的实施，首先需要资金到位的保证。”有社保人士表示，按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”的原则，在中央财政和市级财政到位后，区县财政补贴到位后，如果集体补助不能到位，这个制度就会在一些地方夭折。

而重庆扩范围的“新农保”制度面临的问题可不比这个少。除了资金问题外，重庆城乡社保体系建设中还面临着制度性难题，这更困扰着城乡社保一体化的推进。

最近两周，大渡口区社会保险局的员工们都取消了周末。作为本次城乡居民养老保险的试点区之一，他们每天都忙于起草试点的各种文件。其中，最让他们头疼的，是如何让本次城乡居民养老保险，与之前该区开展的新型农村养老保险制度相接续。

“随着城市化进程加快，不同群体之间的身份转换时有发生，他们的养老保险如何转移接续，成为进一步完善养老保障体系的一大难题。”大渡口区社会保险局局长刘承跃说，目前的社保现状是，不同的群体有着不同的养老保险模式，而不同模式的相互转换，还没有现成的制度可操作。

例如，被征地的农转非群体有着单独的养老保险制度，其养老金标准比本次15个区县试点的城乡居民养老保险的标准高出许多。假如某农民在城市化进程中变成被征地的农转非人员后，其养老保险又应怎么转移接续？还有一个较为普遍的现象是，越来越多的农民将进城务工，那么，企业为他们办理的养老保险，如何与他们在农村购买的城乡居民养老保险相衔接？在这些方面，明显存在制度空白，需要进一步探索。

不过，既然是中央确定的统筹城乡试验改革区，重庆方面更多的是用信心化解改革路上的难题。“这些都是城乡社会保障体系进一步完善中需解决的难题。”周平表示，包括新推出的城乡居民养老保险在内，对各种养老保险之间的衔接问题，他们正在着力研究，争取今年内得到解决。届时，在全市范围内，可实现各养老保险制度之间的无障碍转移。(王珏 邓勇)