2010年3月31日，内蒙古乌兰察布市兴和县店子镇，村庄里生病的老人戴着口罩在村中慢走，白色的口罩上留着黄色沙土的痕迹。记者 王申

3月31日，兴和县芦尾沟村，大型机械在开挖铁矿石。

3月31日，兴和县南部，公路旁的土地严重沙化。

新京报4月6日报道兴和县沙患，由来已久。它是京津风沙源治理工程重点旗县。

该县位于内蒙古乌兰察布市东南部，东距北京240公里。从地理上，兴和县紧邻北京，是内蒙古乃至整个西部地区距离北京最近的县。

因为独特的地理位置，兴和县的环境关系到整个京津冀地区的平衡。

“纳入国家项目后，国家财政每年拨给兴和治沙的资金近2000万元，下达的治理任务约6万亩。”副县长李海介绍，至今国家已投资约1.3个亿用于兴和治沙。

但治沙同时，兴和县还在进行大规模的矿产开发，致使植被严重破坏，土地沙化。县林业局长常兴表示，草地被矿企破坏后，至少要六七年才能恢复。

开矿导致风沙漫卷

开矿后，沙土弃于河道成为沙源;县林业局局长常兴承认，采矿与风沙有关

兴和县店子镇芦尾沟村的山风阴冷，并夹杂着黄沙往人鼻孔、眼睛和耳朵里钻。在当地，许多村民认为兴和县沙患更多的是来自大肆开矿。

70岁的村民赵悦回忆，当地曾水草丰茂，长满一米多高的野芦草，故名“芦尾沟”。如今，一刮风，屋里就全是土，村民们不敢出门。

当了35年小学教师的赵锐对记者说，采矿挖山破坏了植被，矿被选走了，沙被扔到了河道里。下大雨，沙就被冲到了耕地里，刮风就继续往外蔓延。

4月3日，记者探访该县北部被定性为风蚀沙化区的大库联镇。

下午5时许，该镇乔家村村民乔友赶着3只羊出了村子。风挟着沙子扑面而来，人和羊都停了下来。

乔友说，今年和去年同为大旱，但今年春天风沙要比去年大许多。但其中原因，乔友也不得而知。

在采访中，针对为何去年风沙小今年风沙大，兴和县多名官员都强调了同样一个现实：

2008年奥运会前夕，为了控制沙尘进京，兴和县强力全面关停了所有的矿企，“不管有证没证”。2009年，市场不景气，矿企无钱可赚自动关门。2010年，随着各种矿产品价格回升，兴和县各类矿企陆续复产。

兴和县林业局局长常兴认为，采矿与风沙肯定有关系，但兴和的风沙有多少来自采矿无法定量。

石墨矿逼走11个村

该矿废弃的黄沙堵塞河道破坏农田造成重大环境破坏;目前已有157户村民因该矿搬迁

兴和县南部，店子镇黄土窑村外的石墨矿，改变了董万选的人生。

4月初的阳光，静静地散落在山坡上。坡下，朱家营河已开始解冻，因为河道被矿渣堵塞，白花花的冰块融化后只能在一条一米多宽的狭沟里流淌。

67岁的董万选说，石墨矿在日本人占领兴和后就开始采了。此后，经历了资本家、公私联营、国有经营，后来承包给了私人。

过去，董家在河沟边有五六亩地，不算太好，沙石很多，但还能耕种。

自从石墨矿大肆开采后，黄土窑村黄沙也多了起来，耕地逐步被征用，没有征用的也被矿渣掩埋。

因为失去了土地，黄土窑村全村人的户口从农业户口被转成了城镇户口。他们，成为住在深山里的城里人。如今，董万选一家只剩下山坡上的半亩地。

有公开的资料显示，该矿区高峰时每月产石墨3800多吨，全年消耗的矿石近200万吨。而提取石墨后产生的废沙、废水没有经过任何处理就被直接排放到河道中，大量的废沙使河床增高。

于是，石墨矿导致河道被阻、黄沙在雨季淹没农田。

2007年，当地仅被污染的土地就达到了500亩。

据陶钧介绍，污水和矿渣漫到耕地里后，土地板结，严重的不能耕种，轻微的减产。

该县分管林业的副县长李海告诉记者，这个该县最大的尾矿库，已经被鉴定为危库，直接危及下游居民的安全。

“兴和县石墨矿区居民受到尾矿库溃坝、生存环境恶化的多重威胁，居民整体搬迁迫在眉睫。”兴和县人民政府在2010年3月2日的相关报告中说。

据了解，该矿影响当地11个自然村、3500户居民，受害农田则达8000多亩。目前157户、487名村民，已搬走。黄土窑村村民也将搬迁。

1.3亿难治小县沙尘

当地在学大寨时草原造田使土地严重沙化，10年前即被列入京津风沙源治理工程重点旗县

在兴和县，风沙漫卷历来已久，县林业局局长常兴回忆，在该县城关镇23号行政村附近的公路上，过去风沙大的时候小车都无法通行。

在今年3月27日，常兴参加内蒙古自治区京津风沙源治理工程建设经验交流会，他说，兴和沙化及水土流失面积约12.3789万公顷，占全县总土地面积的34.9%。“干旱少雨、水土流失严重，是兴和县生态环境的主要特征。” 县大库联镇党委书记杨振东认为，当地风沙是在很长一段历史时期内形成的。

据杨振东介绍，该镇北面过去是草原，进入农耕社会不足100年。农业学大寨年代开始开发草原造田，导致植被破坏，风沙日益严重。占地约95万亩的该镇，而沙化面积约40万亩。

2000年，国家启动京津风沙源治理工程，兴和县被列入京津风沙源治理工程重点旗县。

兴和县林业局官员称，没有纳入项目工程之前，兴和治沙基本处于地方政府自发状态，而至今年财政收入仅1.2亿左右的兴和，不可能拿出太多钱治沙。

杨振东告诉记者，未纳入国家项目前，该镇从1995年开始推行退耕还林，但处于无偿种树造林治沙状态。

“纳入国家项目后，国家财政每年拨给兴和治沙的资金近2000万元，下达的治理任务约6万亩，地方财政有时会配套拨一点资金。”副县长李海介绍，至今国家已投资约1.3个亿用于兴和治沙。

李海介绍，地方财政的配套资金，常常会因为财政困难而无法到位。而以目前兴和的沙患现状，每年2000万的投入明显不够。

“国家财政拨款，是按每亩100元补助的。但是这个标准是2000年定下的，现在每亩100元只够买树苗，人力、水源等开支完全不够。”李海说，资金短缺仍是治沙难的一个瓶颈。

常兴介绍，今年是京津风沙源治理项目开始第十年，兴和累计完成工程林业建设项目任务78.81万亩，其中人工造林32.93万亩,封山育林37.49万亩;退耕还林工程造林84.32万亩。

“治沙任务”延迟完成

县林业局局长认为，大旱为首要敌人，致使去年新种的植被90%旱死

副县长李海的感受是，早些年兴和县的沙尘暴一年20多次，漫天黄沙，三五十米外就看不到人了。

他说，兴和县全县面积约500万亩，有100多万亩耕地，其余地方都属于需要治理的范围。

县林业局局长常兴认为，连年的大旱，加剧了兴和县有效植被的减少。用他的话说，“十年九旱，年年春旱，植树造林的存活率最近几年一直不高。”

作为林业局长，常兴的主要工作就是治沙和防沙。而干旱，则被他认为是治沙最大的敌人。

4月3日，在该县沙化最严重的大库联镇乔家村一带，记者看到大片栽种的柠条枯死。

该镇党委书记杨振东介绍，该镇从2002年开始治沙，通过多年的治理退耕13.5万亩，治沙13.6万亩。但连续近6年的干旱，退耕的13.5万亩中有3万多亩干死，治沙的13.6万亩中有5万多亩干死。目前，多年治理的植被存活率仅60%左右。

杨振东介绍，2009年，大库联镇依然大旱，当年新种的植被90%旱死。

常兴说，因为干旱，当地种植的林木以耐旱的柠条、沙棘等灌木为主，生长缓慢，五六年也就长到一米多高，但能起到固沙防风的作用。

经过多年的治理，兴和的风沙之患有所减缓。

“2004年以后，治理还是有效果，风沙较之以前量减小、次数减少。”4月3日，兴和县副县长李海说。

常兴称，因大旱、资金不足等原因，第一个十年治沙任务，西部五省都没有按时完成，可能要延迟两年完成。

治理“石墨”入不敷出

石墨矿每年税费不过500万;而为治理石墨所开展的工程和搬迁居民，耗费近亿元

兴和县，一面治沙经费紧缺，而另一面巨大的治理费用并未得到有效利用。采访中，有官员认为，当地石墨矿开发遗留下的生态问题对政府是一个教训。

4月4日，分管工业的副县长朱二平介绍，2008年，当地石墨矿给地方财政的税收约500万元，2009年石墨矿停产，政府没有收益。

“这些年，石墨矿给政府缴纳的税收基本都只有四五百万。”朱二平说。

在每年只有数百万元税收收益的情况下，国家财政和内蒙古地方财政为了治理采矿引起的环境问题，投入数千万之多。

4月1日，兴和县国土资源局副局长傅引兵称，为了治理石墨矿导致的污染和环境破坏，多级财政相继拨款4000多万建设了4个治理工程。

2003年，兴和县石墨矿山环境治理项目被确定为国家项目。2005年5月，第一期整治工程开工，投资300万元，当年9月完成。

朱二平告诉记者，截至目前该县向国家和自治区财政争取到793万元的资金，用于修建尾矿库，减轻尾矿对下游的危害。

同时，由于石墨矿导致河道被阻、黄沙淹没农田，兴和县为此沿河修建了近10公路长、高三四米的防护堤。记者调查获悉，仅修建防护堤的第三期工程耗资200万元。

兴和县因矿移民，也耗资数千万。

2009年6月，内蒙古自治区召开《研究乌兰察布兴和县尾矿库安全隐患治理事宜》的专题会议，决定整体搬迁矿区居民。

4月3日，记者获得的《关于兴和县石墨矿区居民搬迁工作进展情况汇报》称，搬迁移民总投资需3580万元，其中542万需要搬迁后自筹，另3038万有县市两级财政出资。

自此，这个每年给当地财政缴纳税费不过500万元的石墨矿，留下的后遗症，耗费多级政府近亿元。

一度泛滥的非法采矿

2008、2009年，查处的非法开矿达113起，生态被严重破坏;县政府遂开始联合整治

兴和县很多村民还反映，在治沙过程中，当地的非法开矿还曾一度泛滥成灾。它们对当地生态环境也产生巨大破坏作用。

据兴和县森林公安分局副局长张宝介绍，仅2008年和2009年，该局查处的非法开矿、破坏植被的案件多达113起。

4月1日，兴和县国土资源局副局长贾宽东告诉记者，该局连年组织执法人员打击非法采矿，但执法之难让人头疼。

贾宽东向记者述说了这样一件往事。2008年下半年，兴和县全县关停采矿企业，但因铁粉价格高涨，部分违法采矿者偷偷进山采矿。

分管执法的贾宽东带着几名执法队员赶到现场，决定将挖山的挖机开下山。矿老板开着车也赶上了山，带着三十多名工人围住了执法人员。

贾宽东出示了证件，告知对方自己是国土资源局的执法人员，但对方根本不看他的证件。

“矿老板威胁要把我活埋。”贾宽东回忆说。

作为兴和县森林公安分局的副局长，能穿着警服执法的张宝遭遇的则是“捉迷藏”。

张宝介绍，非法采矿者一般会在进矿场的必经之路上安排信报，一看到执法车就用对讲机报信。等到执法车开到山上，非法采矿者早跑了。

张宝称，为了打击非法采矿破坏植被者，他们不得不租出租车、穿便衣，但这样风险很大。

3月31日，兴和县店子镇镇长赵福称，非法采矿者根本不管生态的问题，挖完就走。

“有些采矿的地方虽然没有树，但有草，他们挖了不管，植被就被毁了。”赵福说。

“采矿无方案，以采代探、乱采乱挖、植被破坏、环境污染严重。”2008年，兴和县大力整顿导致生态破坏严重的非法采矿。

2008年5月，兴和县14家职能部门联合展开了声势浩大的整治非法采矿行动。当年8月，该县40家无证开采铁矿的企业停采。

新政策能见效?

分管工业副县长表示矿一定要采，但企业要交保证金，若未恢复植被政府将用此款治理

在非法采矿被有效遏制后，兴和县的采矿并未停止。

2009年5月29日，经乌兰察布市人民政府、兴和县人民政府、乌兰察布市国土资源局批准，受乌兰察布市国土资源局委托，兴和县国土资源局成功挂牌出让10宗含铁砂石矿采矿权。

在政府的主导下，部分非法采矿变身为合法采矿，植被破坏的局面继续。

3月31日下午3时，兴和县店子镇芦尾沟村村后的大板山山沟里，一番繁忙景象：挖机轰鸣，拖车往来，选矿机运转不停。

记者在现场看到，被挖开的山体沙土裸露，远看一片黄色，而幸存的山体上因有植被呈灰绿色。两山之间的河沟里，堆满了数十米高的黄沙。

该县国土资源局党委副书记陶钧称，该矿有采矿证，属合法采矿。

对此，兴和县林业局多名官员表示无奈，“虽然这些矿一定程度上破坏了植被，但是人家有采矿证，林业部门管不了。”

2007年，曾有媒体就此问题采访当地环保局，当地一名环保官员称，“你们应该去找国土资源局，他们乱发采矿证，现在出了问题都来找环保局。”

4月4日，副县长朱二平很乐观地告诉记者，石墨矿最近又引进了一个大老板，将整合过去的小矿再次开发石墨。

“预计投资4个亿，届时兴和县每年的税收收益可以达到5000万。”朱二平说。

至于植被的破坏，朱二平说矿肯定是要采的，不过对于如何保护生态和植被，政府已经有了对策，那就是收取植被恢复保证金。

朱二平介绍，以后所有采矿企业每年将要给政府缴纳300万元的植被恢复保证金，采矿后企业自行恢复植被的话，政府退还保证金;如果企业不恢复，政府将利用这笔钱恢复植被。

不过，在林业局长常兴看来，植被的恢复并不容易。

“如果采矿之后补种灌木，两三年能恢复，但是树与树之间的草地，需要六七年才能恢复。”常兴说。

本报记者 褚朝新/内蒙古报道

(本文来源：新京报)