最近3年投了245亿修水利
这样的收获,卢峰认为得益于两个方面的改进。
一是体现在硬件上。“特别是直辖以来,我们建成了一大批的水利工程,仅近3年完成各类水利投资就达到245亿元。”卢峰称,其中包括大中型水库、堤防工程、病险水库加固工程。他算了一笔账,这些设施新增库容近3亿立方米,在历次暴雨洪灾中拦蓄洪水超过1亿立方米,至少让下游地区70万人免受灾害影响,保护农田7.8万亩。“如果没有大的投入,补上缺口,这次洪灾的损失将难以估量。”
第二个大的改变,卢峰认为是老百姓的灾害意识的提升。如黔江区的一个普通干部,一听到汛情,就挨家挨户通知,“今年‘7·8洪灾’,如果没有这个‘预警员’,那当地的损失会不可估量,而且可能搭上老百姓的生命”。
“这与媒体的宣传不无关系。”卢峰称,此次洪灾到来前,沿江的工矿企业、渔民、个体摊贩等,在看到汛情的发布后,都及时转移财产,“1998年的时候,情况完全相反,比如我们的竹木市场损失极为惨重”。
“教训和灾难是最好的老师”
多年的防汛抗旱经历,让卢峰深切感受到,“教训和灾难是一个最好的老师。”
以2004年“9·4洪灾”为例,“那个时候,我们的防汛预案不完善,甚至人往哪里撤、由谁去敲锣打鼓通知老百姓、逃离的路线、应急的安置点等,都没有认真的思考”。卢峰说,通过多年的应对,重庆市各级政府的应急指挥能力得到大大提升。
卢峰形象地打了一个比喻:就像癌症一样,有早期中期晚期。“我们也就是和医学一样,学会了早期应该用什么样的方法和药物来治疗这个病,中期是什么办法,晚期又该怎么办。”
他说,这方面,政府有两套措施。一是能制定科学的应急预案,“洪水来了怎么办,旱灾来了怎么办,根据不同的等级情况,采取何种应急机制,有了成熟规范的体制机制,不会措手不及了。”同时,从2006年第一次发布了高温红色预警开始,在灾情预报上,重庆进入了科学轨道。如我市今年就根据每次降雨程度的差异,发过不同等次的预警,包括“7·8洪灾”的二级应急响应,以及近日的四级和五级应急响应。
卢峰称,把老百姓的安危置于至高无上的地位,是防汛抗旱的一个基本原则。“目前重庆做到了绝不放弃一个人,绝不放松一时一刻的警惕。”
500余乡镇基本“没设防”
成绩可圈可点,但这次特大洪灾的发生,依然给重庆带来巨大的思考。
“我们近几年也一直在不断反思发生灾害的频率,为什么重庆一直难以抵御大洪水,包括一般性的洪灾,一遇洪灾都造成不少损失。”他说,水利基础设施的薄弱,是目前急需解决的最大瓶颈。
2007年以来,重庆共修建了城市达标堤防82公里,全市96个重点集镇(百强镇或中心镇)防洪基本达标,“但是超过500个的乡镇基本不设防,要知道,我市38个区县临河临江而建,堤防工程十分重要。”卢峰说。
他还担心,由于长期投入的欠账和一些工程设计标准还比较低,若遇到特大洪水,部分堤防也无法达到抵御功能,“可以说,重庆沿江沿河的堤防建设任重而道远,还需要加大建设力度。”卢峰说。本版稿件除署名外由记者 胡顺涛 实习生 邓依依 采写
近年洪灾数据对比
1998年洪灾
40个区县1067个乡镇受灾,其中13个县城被淹,12.3万人无家可归,死亡340人。
倒塌房屋17.2万间,5条国道、15条省道、624条县乡道共3163千米公路被损坏,中断交通1959小时,1524座桥梁被损坏。
直接经济损失55.5亿元。
2003年洪灾
有30多个区县遭受洪灾,因灾死亡89人,农作物受灾面积48.05万公顷。
损坏中型水库1座、小型水库75座、堤防1108处165公里、水文测站19座、水电站36座。
直接经济损失27.51亿元。
2004年洪灾
23个区县、451个乡镇受灾,因灾死亡82人、失踪20人,受伤2531人。
损坏房屋32.6万间、倒塌房屋8.31万间;交通、通讯、水利等设施损毁严重。
直接经济损失21.23亿元,其中农业经济损失5.61亿元。
2007年洪灾
全市先后出现区域性或全市性暴雨19次,40个区县2336个乡镇遭受洪灾。
直接经济损失55.7亿元,其中水利工程设施损失9.64亿元。
2010年洪灾
截至7月19日17时,16个区县103.39万人受灾,损坏房屋10302间,倒塌房屋5669间。
直接经济总损失5.0亿元,其中水利设施直接经济损失1.24亿元。
水利建设
5年内需200亿投资
重庆水利基础设施的投资缺口,到底还有多大?市水利局新闻发言人卢峰昨日给出的答案是:按照重庆2015年的规划目标,资金的缺口在200亿元左右。他表示,一方面将呼吁中央财政给予支持,二是市级财政加大投入力度,三要充分依托水投集团发挥投融资平台的作用,加大水利基础设施的投资。
水利工程发挥的效益是综合性的,一方面是为城市工业发展和老百姓生活供水,同时又有防灾减灾的效益同。卢峰坦言,按照目前的机制,地方财政所占比例还是过高,“所以特别需要中央财政在不同历史阶段,加大力度。目前进入西部开发第二阶段,是一个比较好的契机。”
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