第三章 空间布局
第一节 重建分区
根据资源环境承载能力综合评价，按照国土开发强度、产业发展方向以及人口集聚和城镇建设的适宜程度，将规划区国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型 （注３）。
专栏3 重建分区类型 面积 占规划区比重 人口 占规划区比重
（平方公里） （%） （万人） （%）适宜重建区 10077 7.6 772.8 38.9适度重建区 38320 28.9 1180.1 59.4生态重建区 84199 63.5 33.8 1.7
一、适宜重建区
——主要指资源环境承载能力较强，灾害风险较小，适宜在原地重建县城、乡镇，可以较大规模集聚人口，并全面发展各类产业的区域。
——主要分布于四川的龙门山山前平原和与龙门山山脉接壤的浅丘地区，甘肃的渭河泾河河谷地带和徽成盆地，陕西的汉中盆地边缘和关中平原过渡地带，以及其他零散分布的少数地块。
——功能定位为推进工业化城镇化，集聚人口和经济，建成振兴经济、承载产业和创造就业的区域。四川、甘肃、陕西各自的适宜重建区要分别成为成（都）德（阳）绵（阳）经济区、天水经济区、关中经济区的重要组成部分。
二、适度重建区
——主要指资源环境承载能力较弱、灾害风险较大，在控制规模前提下可以适度在原地重建县城、乡镇，适度集聚人口和发展特定产业的区域。
——主要分布于四川的龙门山山后高原地区和山中部分地区，甘肃的西秦岭山区，陕西的秦巴山区，以及其他应当控制开发强度的区域。
——功能定位为保护优先、适度开发、点状发展，建成人口规模适度、生态环境良好、产业特色鲜明的区域。
三、生态重建区
——主要指资源环境承载能力很低，灾害风险很大，生态功能重要，建设用地严重匮乏，交通等基础设施建设维护代价极大，不适宜在原地重建城镇并较大规模集聚人口的区域。
——主要分布于四川龙门山地震断裂带核心区域和高山地区，甘肃库马和龙门山断裂带，陕西勉略洋断裂带，以及各级各类保护区等。
——功能定位为以保护和修复生态为主，建成保护自然文化资源和珍贵动植物资源、少量人口分散居住的区域。
第二节 城乡布局
——位于适宜重建区的城镇应就地恢复重建，其中条件较好的，可适当扩大用地规模，并与吸纳人口的规模相适应。村庄应就地恢复重建，并相对集中布局。
——位于适度重建区的城镇应以就地重建为主，其中不宜发展工业的，应调整功能；发展空间有限的，应缩减规模。村庄应以就地重建为主，有条件的可适度相对集中。
——位于生态重建区且受到极重破坏、无法就地恢复重建的城镇，应异地新建。通过工程措施可以避让灾害风险的村庄，可在控制规模的前提下就地重建；灾害风险大或耕地灭失的村庄，应异地新建。
——规划区的县城（城区）可以分为重点扩大规模重建、适度扩大规模重建、原地调整功能重建、原地缩减规模重建和异地新建五种类型。需要异地新建县城的选址，应从灾区实际出发，综合考虑地质地理条件、经济发展和干部群众意愿等各方面因素，由灾区省级人民政府提出建议报国务院审定。
——乡镇的重建类型，由灾区省级人民政府决定。村庄的重建类型，由灾区市级或县级人民政府决定。
第三节 产业布局
——适宜重建区应全面发展农业、工业和服务业，逐步形成优势产业带和产业基地。
——适度重建区应重点发展以旅游、生态农业为主的特色产业，建设精品旅游区，适度开发优势矿产资源。严格控制工业园区的规模，撤并或迁建不具备恢复重建条件的工业园区。
——生态重建区应在不影响主体功能的前提下，适度发展旅游业和农林牧业，严格限制其他产业发展，原则上不得在原地恢复重建工业企业。
第四节 人口安置
——受灾群众安置总的原则是，主要在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。人口安置的对象主要是耕地和宅基地因灾严重损毁、无法在原村民小组范围内生产生活的农村人口。
——坚持就近分散安置为主，尊重本人意愿，按村内跨组、乡镇内跨村、县内跨乡镇、市（州）内跨县、省内跨市的顺序在本行政区域内安置，并实行农业安置与务工、务林安置相结合。少数民族人口原则上在本民族聚居区安置。
——适宜重建区在本区域内就地就近安置受灾人口，并适当吸纳生态重建区需要异地安置的受灾人口。适度重建区原则上在本区域内就地就近安置受灾人口。生态重建区的少量受灾人口可以跨县安置。
——在政府有序组织和政策引导下，遵循市场规律，对少量自愿通过投亲靠友、自主转移等方式到其他地区安家落户的灾区群众，尊重其自主选择。
——鼓励规划区长期在外地务工经商的农村人口及其家庭成员，转移到就业地安家落户，就业地应当在居住、教育、医疗、社会保障等方面给予当地居民的同等待遇。
第五节 用地安排
——坚持节约集约用地，保护耕地特别是基本农田，各类重建项目都要尽量不占或少占耕地，充分利用原建设用地和其他废弃地。
——统筹安排原地重建与异地重建用地，合理安排各重建任务建设用地的规模、结构、布局和时序。
——适度扩大位于适宜重建区的城镇特别是接纳人口较多城镇的建设用地规模。控制适度重建区和生态重建区的城镇建设用地，结合工业园区撤并和企业外迁，适度压缩工矿用地，恢复并逐步扩大生态用地。
——优先保证异地新建城镇、村庄的建设用地，以及重点重建任务、项目的新增用地。
——增加循环经济产业集聚区的用地，适度扩大少数国家级和省级开发区的用地。
专栏4 恢复重建新增用地（注４） 单位：公顷类别 合计 四川 甘肃 陕西城镇建设用地 23190 19200 1910 2080农村居民点用地 11000 9500 726 774独立工矿用地 6246 4000 762 1484基础设施用地 16367 14600 1212 555其他建设用地 590 500 — 90合计 57393 47800 4610 4983
第四章 城乡住房
城乡住房的恢复重建，要针对城乡居民住房建设的不同特点，制定相应的政府补助政策。对可以修复的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固；对需要重建的住房，要科学选址、集约用地、合理确定抗震设防标准，尽快组织实施。
第一节 农村居民住房
——农村居民住房的恢复重建，要与新农村建设相结合，充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合。
——改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态。
——灾区各级人民政府要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。
专栏5 农村居民住房项目 单位 合计 四川 甘肃 陕西加固 户数（万户） 214.11 190.42 12.55 11.14新建 户数（万户） 328.97 298.49 26.04 4.44
间数（万间） 1315.87 1193.96 104.14 17.77
第二节 城镇居民住房
——城镇居民住房的恢复重建，要按照市场运作、政策支持的原则，依据城镇总体规划和近期建设规划，实行维修加固、原址重建和异址新建相结合。
——对一般损坏的住房要进行加固，对倒塌和严重破坏的住房进行新建。
专栏6 城镇居民住房项目 单位 合计 四川 甘肃 陕西加固 面积（万平方米）5807.09 5517.7 220.47 68.92新建 套数（万套） 85.98 84.29 1.28 0.41新建 面积（万平方米）6620.10 6490.03 98.50 31.57新建 其中廉租房 套数（万套） 8.60 8.43 0.13 0.04新建 其中廉租房 面积（万平方米） 429.88 421.43 6.40 2.05配套公建（万平方米） 386.90 379.29 5.76 1.85
——做好与现行城镇住房供应体系的衔接，重点组织好廉租住房和经济适用住房建设，合理安排普通商品住房建设。中央直属机关企事业单位职工的住房，纳入所在地城镇居民住房重建规划。
——恢复并完善原址重建居住区的配套设施，异址新建住房原则上应按居住小区或居住组团配套建设公共服务设施、基础设施、商贸网点和公共绿地等。
第五章 城镇建设
城镇的恢复重建，要按照恢复完善功能、统筹安排、适度超前的要求，优化分区布局，增强防灾能力，改善人居环境，为城镇可持续发展奠定基础。
第一节 市政公用设施
——原地重建城镇应以修复原有设施为主，结合未来发展需要适当提高水平；异地新建城镇要根据功能定位、人口规模、建设标准和技术规范，合理配置市政公用设施。
——优先恢复城镇道路、桥梁和公共交通系统，统筹考虑生产生活需要和应急救灾需要，改善路网结构。道路的恢复重建要与供排水、电力、供气供热、通信、广电等市政管线统一规划，一并实施。
——保障饮用水安全，满足长远需要，修复重建水源地、水厂和供水管网。城镇原则上应设置独立供水系统，供水压力能满足需要的，可以几个城镇共用供水系统，并向周边村庄延伸。
——根据资源情况，统筹考虑城镇能源结构，推进使用清洁环保能源。以现有城镇供气系统为基础，恢复重建配气站和供气管网。具备供气供热条件的，在恢复重建中要统一规划建设供气供热设施。
——恢复重建受损污水处理厂和污水管网。没有污水处理设施的城镇，应在恢复重建其他市政设施时同步规划建设污水管网。污水较易汇集的城镇，可共用污水处理系统；具备条件的县城，应按雨污分流进行规划建设。
专栏7 市政公用设施领域 项目 合计 四川 甘肃 陕西
修复 新建 修复 新建 修复 新建 修复 新建道路交通 道路（公里） 3632 1509 3415 1332 150 94 67 83道路交通 桥梁（座） 775 134 682 58 54 33 39 43道路交通 公交场站（处） 450 207 419 130 24 3 7 74供水 水厂（座） 451 15 442 12 8 — 1 3
管网（公里） 6547 882 6279 691 146 109
122 82供气供热 燃气储气站（座） 203 12 203 10 — —
— 2供气供热 供气管网（公里） 4741 595 4738 590 —
— 3 5供气供热 热源厂（座） 3 — — — 3 — — —供气供热 供热管网（公里） 6 — — — 6 — —
—污水处理 处理厂（座） 331 27 328 21 3 3 —
3污水处理 管网（公里） 6383 1183 6278 1133 74
43 31 7垃圾处理 处理场（座） 47 8 39 1 5 5 3 2
转运站（座） 665 87 565 9 44 60 56 18
——有条件的地区要按照村收集、乡镇运输、县（市）处理的方式，恢复重建生活垃圾无害化处理设施。 ——结合设置紧急避灾场所和避灾通道，恢复重建公共绿地。
第二节 历史文化名城名镇名村
——历史文化名城名镇名村的恢复重建，要尽可能保存历史风貌，明确严格的建设控制要求和整治措施。
——历史文化街区内受损轻微、格局完整的建筑，应对重点部位进行加固或修缮；确需重建的，其外观要延续传统样式，尽可能利用原有建筑材料或构件。
——恢复重建历史文化街区内损毁的现代建筑，应与整体风格相协调。
——对拟申报国家级、省级历史文化名城名镇名村的，应在恢复重建中切实保护其历史文化价值。
专栏8 历史文化名城名镇名村
项目 合计 四川 甘肃 陕西历史文化名城 国家级 2 都江堰、阆中 — —
省级 10 绵阳、什邡、松潘、汶川、广元、江油、绵竹、广汉、剑阁 — 勉县历史文化名镇 国家级 2 安仁、老观 — —
省级 9 昭化、孝泉、街子、怀远、元通、安顺场、郪江、青莲 碧口 —历史文化名村 省级 1 — 杨店村 —
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