国务院新闻办公室2008年7月8日（星期二）下午4时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任穆虹、四川省人民政府副省长王宁和住房城乡建设部有关负责人介绍灾后恢复重建规划的情况，并答记者问。中国网进行现场直播
女士们、先生们，各位记者朋友，下午好。四川汶川地震灾区的灾后恢复重建为各方关注，今天的发布会我们请来国家发展改革委员会副主任穆虹先生、四川省人民政府副省长王宁先生和住房城乡建设部城乡规划司司长唐凯先生，介绍灾后重建规划等情况，并回答记者朋友们的提问，现在先请穆虹先生介绍有关情况。
2008-07-08 15:56:07
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家好。
抗震救灾工作的重点已经逐步转向灾后恢复重建，这是一项艰巨繁重的任务，灾区群众、全国人民和社会各界高度关注。我很愿意在这里向大家简要通报灾后重建规划工作的一些基本情况。
2008-07-08 15:57:25
一、工作部署
“5.12”地震发生十天后，温家宝总理在四川都江堰召开的国务院抗震救灾总指挥部第十三次会议上指出，灾后重建工作必须及早规划、抓紧实施，并对灾后重建规划做出工作部署，决定成立灾后重建规划组，由发展改革委主任张平任组长，四川省省长蒋巨峰、住房城乡建设部部长姜伟新任副组长，受灾省和国务院有关部门作为成员单位。明确了两项任务：一是用三个月时间完成灾后重建总体规划的编制，同时编制一系列灾后重建专项规划；二是研究制订支持和保障灾后重建的政策措施。应该说，在当时应急抢险还处于最紧张的状态下，国务院就及时做出了灾后重建的工作部署。5月21日，为了给制订灾后重建规划提供科学依据，国务院又决定成立国家汶川地震专家委员会。
2008-07-08 16:01:14
灾后重建规划组成立后迅速制订了工作方案，并报请国务院同意，6月6日，国务院印发了《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》，6月8日，颁布了《汶川地震灾后恢复重建条例》，《条例》给灾后重建提供了法规依据，明确灾后恢复重建规划工作主要包括调查评估、规划编制和政策措施三个方面。调查评估是编制规划的重要基础，主要有灾害范围评估、灾害损失评估和资源环境承载能力评价三项内容。灾后恢复重建规划包括总体规划和9个专项规划，专项规划分别是：城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾和生态修复规划、土地利用规划。政策措施包括灾后恢复重建的财政政策、税费政策、金融政策、土地政策、产业政策、对口支援、社会募集等。规划编制的具体工作以受灾地方政府为主，国务院各部门承担指导、协调、支持的责任。
2008-07-08 16:02:39
7月3日，国务院发布了《关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》，这是一个很重要的文件，是指导整个灾后重建工作的纲领性文件，其中对灾后重建规划工作的指导思想、基本原则和主要任务提出了更加明确的要求。
2008-07-08 16:04:01
二、进展情况
截止目前，调查评估中的灾害范围评估、灾害损失评估和资源环境承载能力评价工作已经接近完成，正在进一步征求受灾地区、有关部门和专家的意见，一些结论性意见将会陆续公布。
总体规划和专项规划编制工作正在按照工作方案提出的时间要求有序推进。总体规划大纲已经审议通过，规划的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务都已基本确定，进入到文本编制阶段。9个专项规划正在不断衔接和协调中并行推进。
2008-07-08 16:04:19
政策措施制订工作进展顺利。6月11日，国务院发布了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，按照“一省帮一重灾县”的原则，确定由19个省市分别对口支援四川省、甘肃省、陕西省受灾严重地区。6月29日，《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》正式发布，出台了财政、税费、金融、土地、就业等九个方面的政策措施，还有一些扶持政策正在研究制订中。
2008-07-08 16:05:16
三、规划编制重点把握的原则
（一）始终坚持以人为本
温家宝总理指出，以人为本的指导思想要贯彻抗震救灾工作的始终。规划编制要从灾区群众的生活生产需要出发，要把切实保证人民群众的生命财产安全作为前提，兼顾生活质量和生产发展，兼顾现实需要和长治久安，把灾区群众的根本利益放在首位。充分听取灾区群众意见，发挥灾区群众的主体作用，保护灾区群众的合法权益，优先解决与灾区群众生活密切相关的基本问题。
2008-07-08 16:05:44
（二）坚持科学重建，尊重自然和经济规律
灾后恢复重建必须建立在科学规划的基础之上，要尊重规律、运用规律，认真做好灾害评估和地质地理条件、资源环境承载能力分析等基础工作。全面调研，科学评估，充分论证，组织专家对重大问题进行深入论证，广泛借鉴国内外灾后重建的有益经验，促进人口资源环境协调、可持续发展。
2008-07-08 16:06:12
（三）坚持因地制宜，分类指导，一切从实际出发
灾后恢复重建要从灾区实际出发，与经济社会发展水平相适应，尊重民意，注重实效，科学界定适宜重建和不适宜重建的区域，调整优化城乡布局、人口分布、基础设施和生产力布局。要充分尊重和调动当地干部群众的积极性、主动性和创造性，统筹安排、突出重点，有计划、分步骤地开展恢复重建工作。
2008-07-08 16:06:36
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
灾后重建规划是指导今后三年灾后恢复重建实施工作的依据，是灾后群众重建家园的蓝图，责任重大，时间紧迫。我们将按照国务院的统一部署和既定的工作方案，争取编制出高质量和经得起历史检验的规划。同时，也希望大家一如既往地关注和支持灾后恢复重建工作，提出好的意见和建议。
我的介绍就到这里。
2008-07-08 16:06:55
现在请王宁先生介绍有关情况。
2008-07-08 16:08:50
女士们、先生们，首先请允许我借此机会代表四川省人民政府，通过新闻界的朋友们向奋战在四川灾区的人民解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员和公安干警，医疗卫生工作者、专业技术人员、新闻工作者和广大志愿者，致以崇高的敬意！向无私援助我省抗震救灾的兄弟省（区、市）、各族各界和全国人民，向热情为灾区提供援助的港澳台同胞、海外华人华侨和国际社会、国际友人，向深入报道并积极支持四川抗震救灾的中外媒体表示衷心的感谢！
2008-07-08 16:09:06
当前，我省抗震救灾工作正处于安置受灾群众和恢复重建阶段。恢复重建事关群众生产生活和灾区长远发展，必须经得起实践和历史的检验。我们将全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，尊重自然、尊重科学、遵循规律。坚持科学规划，把规划作为灾后恢复重建的依据和基础。在全力组织抢救人员、千方百计安置受灾群众的同时，省委、省政府就对灾后恢复重建规划工作做出了初步安排。5月19日，我省成立了灾后恢复重建规划编制协调小组及专家指导组，按照科学、快速、可操作的要求，抓紧开展了灾后恢复重建规划编制的基础性工作。5月23日，国务院抗震救灾指挥部决定成立国家灾后重建规划组，四川省为副组长单位。我省积极跟进，庚即成立了相应机构。在国家灾后重建规划组的指导下，我们主动开展工作，迅速启动了总体规划和9个专项规划的编制。国家灾后重建规划组和相关部委多次派工作组和专家赴川，帮助理清思路，指导规划编制。通过近两个月的努力，总体规划和专项规划初稿已基本形成，现正抓紧总体规划与专项规划、各专项规划之间的衔接，加强与国家有关部委的沟通，广泛征求各方面意见，确保灾后恢复重建规划的系统性、科学性。
2008-07-08 16:09:54
我们在全力推进规划编制的同时，认真做好规划实施的各项准备工作。
一、突出抓好安民，打好重建基础。妥善安置受灾群众是当前抗震救灾工作的重中之重，也是灾后恢复重建的前提和基础。我们坚持农户自建、政府补助、社会帮扶相结合，实施就地、分散安置，尽快恢复受灾群众的家庭生活。在城镇，对居民和机关、学校、医院等公用事业单位，主要采取活动板房解决过渡性住房。在农村，主要采取帐篷和充分发动群众自己动手搭建简易住房。有条件的地方，鼓励农民直接建设永久性住房。在搞好城镇总体规划的基础上，抓紧建设廉租房、经济适用房和普通商品房。截止7月4日，已累计建成过渡安置房164万套（户）。
2008-07-08 16:11:53
二、抓紧灾后恢复，创造重建条件。一是抓紧恢复基础设施。除5个乡镇以外，其余249个重灾乡镇均已通公路。受灾地区供用电基本恢复，电力供应和日均用电量已恢复到灾前水平。重灾县市区已全部恢复通信。二是抓紧恢复商贸流通和服务业。在居民安置点设置便民商店，灾区商贸流通和服务业网点恢复营业达到95%。三是抓紧恢复学校上课。灾区中小学复课达到82.8%。重灾县区高考顺利结束。7月中旬后重灾区中小学将陆续全部复课，确保暑期后秋季顺利开学。四是抓紧恢复工农业生产。全省播栽大春粮食作物占计划的92.9%，灾区改种补种粮食作物71.3万亩、蔬菜12万亩。规模以上受灾工业企业中83%已经全部或部分复产。
2008-07-08 16:12:38
三、加快先期启动项目，统筹推进恢复重建。优先安排先导性基础性项目，突出学校、医院等公用事业建设，提高抗震设防标准；把恢复功能放在首位，加快恢复交通、电力、通讯等基础设施。着力推进产业恢复和结构调整，合理安排受灾企业原地重建、异地迁建或关停并转，发展特色优势产业。建立完善防灾减灾体系，加强生态保护和环境治理，促进人口、资源、环境协调发展。目前，第一批6大类265个先期启动项目已分类上报国家相关部委，总投资约为400亿元。我们还将依据灾后重建规划，抓紧做好项目前期工作，尽快提出并启动第二批重建项目。
2008-07-08 16:13:52
四、精心组织协调，做好对口支援工作。中央作出18个省市对口支援我省灾后恢复重建部署后，各兄弟省市响应中央号召，已有18个省市的党政主要领导带队来川推动落实对口支援工作。我们积极主动做好配合、服务、对接工作，着力构建灾后恢复重建对口支援机制。一是设立专门机构。成立了省抗震救灾指挥部对口支援组，负责统筹协调相关工作，6个受援市、州和18个受援县、市成立了以主要领导为负责人的工作机构。二是加强工作对接。按照中央明确的对口支援范围、方式和任务，省上制定了对口支援实施意见。建立受援县市与支援省市的沟通协调机制，抓紧制定对口支援工作3年规划和分年度计划。三是强化实施保障。各受援县市在人员组织、交通运输、能源供给、社会治安、舆论氛围等方面，为对口支援的顺利实施创造条件。同时，社会各界对援建四川灾区的热情很高，我们将积极对接整合社会各方援助力量，确保捐资、捐建在灾区恢复重建中发挥出应有的作用和效益。
2008-07-08 16:14:53
五、发挥主体作用，自强自立自救。坚持以受灾地区各级政府为主导，广大干部群众为主体，苦干实干，生产自救，重建家园。一是加大省、市、县财政投入力度。调整财政支出结构，省和重灾市州财政每年列出专项支出，压缩机关公用经费。注重通过市场的办法，引导社会力量参与，多渠道筹措重建资金。二是组织开展省内对口支援。13个市州分别对口支援13个重灾县的1个重灾乡镇，重点帮助解决住房、医疗、教育等问题，对口支援恢复生产和灾后重建物资。三是调动灾区干部群众的积极性。倡导“自力更生、艰苦奋斗”，“自强、自立、自救”，“坚定、坚强、坚韧”，坚决克服等靠要思想，形成战胜特大灾害、创造美好未来的强大力量。
2008-07-08 16:16:31
党和国家高度重视四川的抗震救灾和灾后恢复重建工作，举国上下无私援助，国际社会大力帮助，为我们重建家园增强了信心、增添了动力。在党中央、国务院的坚强领导下，在各界的大力支持下，我们一定弘扬伟大的抗震救灾精神，自力更生，艰苦奋斗，加快建设社会主义美好新家园，重塑天府之国山川秀美形象。我们相信，一个不畏艰难的四川，一个从灾难中挺立的四川，一个富裕和谐的四川，必将会展现在世人的面前！
谢谢大家！
2008-07-08 16:17:43
下面请记者朋友们提问。
2008-07-08 16:18:44
我们知道，在前期的抢险救灾阶段，充分体现了以人为本的理念，受到了国内外广泛赞誉，请问发改委穆虹副主任，在下一步重建规划中，怎么样更好地体现受灾群众的需求和愿望，有哪些相应的考虑和安排，希望您结合一些具体的例子来介绍。
2008-07-08 16:19:09
您提的这个问题非常好。刚才我在简要介绍的时候，谈到编制规划坚持的第一条原则，就是以人为本。以人为本，是灾后重建规划的基本方针，也是基本理念。比如说，规划编制首先要了解灾区群众的基本需求是什么，他们对灾后重建有哪些意见。实际上在启动规划工作的时候，就已经考虑到这一点，并建立了相应的工作机制。为了确保规划编制中能够吸收社会各界特别是灾区群众的意见，最重要的也是最主要的一种形式，我们这些规划编制人员要深入灾区一线，直接听取灾区干部群众的意见。事实上，我们也是这样做的。现在受灾省政府、国务院有关部门和专家都把大部分的时间放在灾区第一线，我们还组织各种形式的座谈会、研讨会，就规划编制中的一些重要问题听取社会各界的意见。
2008-07-08 16:19:50
此外，我们还采取了一些其他形式，比如说在国家发改委的门户网站上，在人民网、中国网上设立了灾后重建建言献策的栏目，并在新浪、搜狐这样一些商业网站上建立了链接。目前，我们通过这样一些专栏已经收到了大量的来自社会各界的很好的意见和建议，体现了群众的智慧，体现了主人翁的精神，为规划编制提供了帮助。这些建言献策有的是直接来自于灾区的群众，有的是来自于参加一线抢险救灾的干部和军人，也有不少是来自于高校和研究机构的专家，也有大学生、企业家、工程技术人员等等，在这里，我也代表参与规划编制的人员对这些朋友们的帮助表示衷心的感谢！
2008-07-08 16:23:22
灾后重建规划组重要职能之一就是收集、整理来自社会各界的好的意见和建议。我们有专门的人员负责汇总编辑灾后恢复重建建言献策的摘编，供规划编制人员参考。在国家发改委和受灾省区的政府网站上，也在不断披露规划编制的进展情况，使规划过程保持公开透明。总之，我们这一套工作机制，就是要有效地保证群众的意见和建议有一个正常的、畅通的渠道得到反映，欢迎社会各界继续建言献策。当然更重要的一点，我们要按照国务院灾后重建指导意见的要求，把这些好的意见和建议体现在规划内容之中。
2008-07-08 16:24:34
刚才穆虹主任的讲话中提到九个专项规划，其中有一个城镇体系规划，请问这个规划的主要任务是什么？主要任务中是否包括了需要重新选址的县城的考虑？这些县城是否包括震中汶川县？谢谢。
2008-07-08 16:28:58
这个问题请这项专项规划的牵头部门——住房城乡建设部的唐凯司长来回答。
2008-07-08 16:30:03
在灾后恢复重建规划当中，城镇体系规划是一项专项规划，主要任务是比较明确的，一是城镇的布局，一是人口和用地规模核定，还有关于必要的公共设施和城市基础设施的规划内容。在做这项规划的过程中，实际上在九个专项规划当中，是一项落空间的规划工作，是比较重要的内容。因为只有在城镇体系空间落定以后，还有其他基础设施的，比如道路交通、供电等等规划才能明确。我们是把灾区城镇作为一个居住点体系来考虑的，所以这是比较重要的规划，这个规划也在按照计划抓紧进行过程中。这个规划在7月9日，部里有一个专家评审会，第一个问题就是关于这项规划主要内容的问题。
2008-07-08 16:35:26
刚才你提到关于汶川县城的考虑，在城镇体系规划中，第一项任务比较多，就是关于空间布局的问题。对于汶川县城是否搬迁的考虑，到现在为止，还没有确定要把县城全部搬迁。可能很多记者都去过汶川县，也都去过灾区，大家都比较了解，如果把整个灾区分成三个部分，高山高原地区，还有中山深谷地区，三是平坝浅丘地区。在中山深谷地区，我们认为是受灾最重的地区，包括汶川、北川，震灾都非常大。去过的同志都比较清楚，这些地区用地非常紧张，一个是有山，还有岷江河流，在过去若干年建设过程中，这些区域建设密度也是比较高，也会带来恢复重建过程中有没有合适用地的问题。即使现在，我们受灾群众临时居住的地方，会不会有次生灾害给他们带来影响，一系列的考虑都是有的。人类居住点的搬迁，从长远历史来看，也不是很随意决定的。所以考虑的时候，有一个远近结合的问题。对汶川来说，现在并没有提到汶川县城整体搬迁的问题，现在是这样的认识，因为规划没有最后完成，是不是有一些疏散，比如功能或者人口的疏散会不会有，还在不断研究的过程中，没有最后决策。
2008-07-08 16:38:09
城镇体系规划还要解决城镇乡村的布局问题，大震之后，能否在原址建设，还是在异址建设，从根本上来讲，要取决于地质条件变化的情况，取决于对资源环境承载力的评价情况。我们经历了这样一场大震，地质结构发生了很大的变化，如果原址处于地震的主断裂带上，或者是地震非常活跃的点上，就要考虑避让。
2008-07-08 16:40:39
比如说我们在原址有没有严重的地质灾害的情况，我是指地下有没有滑坡体，头顶上有没有堰塞湖等等。另外，我们所处的位置有没有洪水的隐患，有没有可供人民生活的安全的水源，有没有足够的可以养活人口的耕地等等情况，都是需要考虑的因素。所以原址重建还是异址建设是不可回避的问题，也是极其慎重的问题。如果不存在这些问题，就可以考虑原址重建，如果有这些问题，就要考虑有没有措施可以解决，如果解决不了，就只能考虑异址建设。
2008-07-08 16:42:02
我补充一句。目前四川省的规划专家和国家汶川地震专家委员会，就这个问题正在做进一步深入研究，不久就会有一个意见。
2008-07-08 16:43:16
请问四川省王宁副省长，有分析人士认为，出于对安全和环境问题的担心，灾区的工业重建在招商引资上面的吸引力不是很大，而短期内需要依靠旅游业，请问四川省在这方面有没有通盘考虑？谢谢。
2008-07-08 16:43:58
谢谢你的关心。我们经过认真的分析和评估，这次汶川特大地震对四川灾区造成了很大的损失，但是地震的影响还是有限的，四川省整体资源条件、总体生产能力以及产业基础和区位优势，并没有因此而发生重大改变。所以，我们认为，四川目前以及今后的投资环境仍然是良好的。省政府经过认真研究，已经开展了以下几个方面的工作：
2008-07-08 16:45:41
第一，积极促进受灾企业尽快恢复生产。运用财政、税收、金融等政策，包括为部分国有企业补充部分资本金、给予一些项目补助、鼓励金融企业贷款、实施部分财政贴息，来帮助企业尽快恢复生产。到目前为止，全省因灾停产规模以上的企业1096个，现在已经恢复了83%，商业网点九成以上已经恢复营业。
2008-07-08 16:48:01
第二，突出做好以交通为重点的基础设施恢复工作。7月2日，四川省人民政府和铁道部签署了《关于灾后恢复重建加快四川铁路建设的会谈纪要》，按照四川省提出的建设西部综合交通枢纽这样一个战略目标，在《会谈纪要》里，铁道部和四川省人民政府确立了在今年内要开工建设的铁路干线。公路建设，目前通往6个重灾区的高速路，除阿坝州以外，其他5个市的高速公路已经修复，而且保持畅通。在这个基础上，我们提出了推进四川公路建设拟第一批启动的17个项目。随着四川交通进一步改善和恢复，四川作为西部综合交通枢纽的作用将会不断凸显。
2008-07-08 16:49:16
第三，我们将认真贯彻国务院关于支持灾后恢复重建的政策措施。在国务院出台的政策措施基础上，结合四川省实际情况，省政府已经研究确定了十大类48条政策措施，与国务院的政策措施相配套，进一步发挥政策的引导和激励作用，促进社会资本参与四川灾后恢复重建和经济发展。
2008-07-08 16:55:38
第四，这次有18个省对口支援四川的18个重灾区县，我们将全力做好有关工作，在做好恢复重建工作的基础上，利用好这次契机，调整产业结构，促进四川产业发展。
第五，进一步转变政府职能，提高办事效率，特事特办，搞好服务，在较短的时间内，使四川的经济得以恢复和振兴。
所以可以相信，四川依然是具有吸引力的地方，谢谢。
2008-07-08 16:57:09
最后一个问题。
2008-07-08 16:59:45
按照国际的经验，救灾要快，但是重建要慢，这次中国政府计划三个月就要出台规划，是不是太快了？能否保证质量？谢谢。
2008-07-08 16:59:59
这是一个很好的问题。“救灾要快，重建要慢”，我的理解，救灾确实一定要快，因为人命关天，刻不容缓。说到“重建要慢”，刚才介绍的情况说明，我们有如此庞大的规划体系和政策体系，可以看到灾后重建工作是一项非常复杂的、需要统筹规划、瞻前顾后的工作，确实需要慎重考虑，慎重起步。
2008-07-08 17:00:48
“重建要慢”，也不能笼统地讲，慢中也可以有快。比如说我们在最初的应急抢险阶段，当时一些基础设施的抢修工作，比如说通电、通路、通水、通信，有些是临时措施，有些本身就是永久性措施，这也是重建的一部分。当然，大规模的重建，是要经过规划以后，有组织地开展。在这里，也有先有后。比如说，我们讲究以人为本，对于城乡居民倒塌房屋的建设、修缮、加固，以及围绕群众生活的一些公共服务设施，有利于快速恢复生产的基础设施，这些工程设施只要在保证安全选址、保证前期工作做到位的情况下，可以先期启动。刚才王宁副省长在介绍情况时已经谈到，四川省的一些重建项目已经开始启动了。
2008-07-08 17:03:16
这些工程的早日启动，有利于灾区群众树立信心，凝聚力量，也有利于尽量缩短临时安置的时间，使灾区群众早日恢复正常的生活生产秩序。
当然，要在三个月的时间内拿出一个很好的规划，时间确实非常紧张，关键是要在比较短的时间内既完成任务，又保证质量。为此，我们主要抓好这样几项工作：
一是把规划基础工作做扎实。刚才我已经讲到，灾害范围的评估、灾害损失、资源环境承载力的评价等工作，时间再紧，也要做扎实了。这些工作，正分别由民政部、国家地震局、国家汶川地震专家委员会、国土资源部等部门和单位抓紧进行，这些工作得到了受灾省的大力配合，进入到了征求意见的阶段，已经接近完成。
2008-07-08 17:04:39
二是抓紧解决规划中遇到的一些重大问题。比如说刚才提到的搬与不搬的问题，比如说扶持整个灾后恢复重建的政策体系问题。现在国务院已经出台了对口支援方案和灾后恢复重建的政策措施，这些工作都非常及时，也是整个规划的重要组成部分。
2008-07-08 17:10:35
三是坚持科学民主决策。在这次编制规划中，我们不仅重视发挥政府各部门和受灾省的协同力量，还特别注意发挥专家们的作用。国务院成立了国家汶川地震专家委员会，我们还请了中央、地方的许多研究机构、院校的专家，参与规划论证工作，帮助我们把关，帮助我们咨询论证一些问题。当然，重大的问题都要经过国务院抗震救灾总指挥部集体讨论决定。
2008-07-08 17:12:02
四是注重广泛收集方方面面的意见。前面已经介绍了，我们通过媒体、网络吸收社会各界的建言献策，同时我们还与国内外许多灾后重建的专家进行交流。我们现在已经与唐山地区的地震专家进行交流，还与台湾地区的地震专家交流，还同日本、美国等政府以及国际机构的专家进行广泛交流，积极听取他们关于灾后重建的经验和建议。
总之，目前的规划工作在国务院抗震救灾总指挥部的领导下，在有关部门和地方的协同配合之下，在社会各界的支持下，正在按照工作计划有序进行，我们有信心在三个月的时间内拿出一个高水平、有质量、经得起历史和实践检验的规划。
谢谢。
2008-07-08 17:14:40
今天的发布会就到这里，谢谢各位。
2008-07-08 17:17:57
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