发改委谈创新投资管理方式建协同监管机制意见
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光明日报记者:
我们也知道简政放权涉及到利益深层次的调整，我们知道前两次调整核准目录已经取得相当大的进展，下一步怎么样科学的划分，尤其是基层政府的权力边界，确保放权的实效。谢谢。
2015-04-01 10:06:58
罗国三:
前一阶段的简政放权，取消下放力度很大，确实存在着“接住管好”的问题，不可否认还存在一些问题。说这个问题之前，有一点必须要明确，简政放权，取消下放行政审批事项是经济社会发展的需要，这是一个趋势，它也是改革的需要。因此，党中央、国务院作出明确的部署，提出明确的要求，这没有争议。到现在来看，在地方政府，尤其是基层的地方政府在接住管好方面确实还存在一些困难和问题，归纳起来有以下几方面。
2015-04-01 10:07:48
罗国三:
一方面是审批权限的下放不同步。有关部门的管理或者具体到审批，权限的设置和下放不同步，比如核准事项有的取消了，是由企业自主决策了，有的核准事项是放到了地方政府，但是与核准行为相关的，像用地、环保、城乡规划，这样的一些管理权限，如果不能做到同步下放，不能在同一个层级来办理，改革的效果肯定是大打折扣的。当然我们跟部门在交换意见的时候，有的部门也提出来，我这个部门依法管理的事项，角度、出发点、着眼点和投资管理是有所区别的，因此认为不能做到完全同步，有一定道理。但是对企业来讲，对项目单位来讲，确实认为改革不到位。这是一个问题。
二是基层单位确实存在着承接能力不足的问题。目前我们了解的情况是这样，各个省级政府对于取消下放的权限基本是这么做的，除了跨地市，除了在省域范围内进行重大布局、重大平衡这些项目以外，基本是“能放则放，一放到底”，放到最基层，甚至有的地方到了镇，特别是像一些南方地区没有县的行政层级，放到了镇。这种情况就产生了一些问题，比如基层管理部门的人员不足，比如像县级发改委发改局也就十几个人，人员力量不足，包括这些人员的流动性都很大。还有就是一些内部的管理制度不是那么健全，当地的一些技术力量包括提供技术支撑的机构技术能力水平也不一定高，很重要的一个原因是到地方的行政干预比较多一些。我们到地方调研的时候，地方普遍有一些反映，如果有一些问题不能在短期内解决的话，基层部门的同志感觉到压力很大。
2015-04-01 10:08:59
罗国三:
针对这些问题，《若干意见》也提出一些政策的要求，大概归纳起来有三个方面：一是文件里面明确提出要求，各省级政府在制定本地区核准目录的时候，一定要考虑到基层的承接能力，逐步地往下放，甚至可以说下一步的工作重点更多的是取消审批或者核准，而不是简单的下放。我们现在省级部门相对于基层政府来讲确实在政策把握、技术力量方面有优势，文件提出来更多发挥或者充分发挥省级部门在政策把握和技术力量方面的优势。
二是有关部门要主动协同放权。刚才提到过那种情况，部门讲有一些特殊的情况暂时不能做到。文件要求有两方面，一方面是明确要求尽快做到同步下放，另一方面是暂时还不能够同步下放的，有两个政策出口，一个是能不能采取委托与核准机关同级的审批部门来审批，比如说环保部门，如果说环评的审批权限暂时还只能保留在中央部门，是不是可以委托省里来受理，不要让项目单位再跑北京。还有一种出口是能不能委托同级的部门来审批。总的来讲，李克强总理在常务会上讲得很明确、很坚决，今后政府的管理应该是往两头延伸，过去是中间环节的审批，叫事前审批，今后能不能进一步往前移，做规则、做标准，包括发展规划、技术政策、总量控制指标和行业准入标准等等，往前移，把规则做出来，而且要做细做实，要公开，这是往前移。还有往后移，就是事中事后的监管，中间的环节保留必要的行政审批，但是行政审批也要公开透明，也要提效。
三是提升基层的承接能力。《意见》提出具体的一些措施，包括有关部门都要编制服务指南，把一些政策要求、法律法规的规定，包括一些办理的流程要求汇编成册，指导基层政府部门来办理。还要采取集中培训，发改委办了系统培训班，我至少参加有五期，把地市级的发改委主任都培训了一遍，做到全覆盖，当然下一步还有县级发改委的培训，我们也在进一步开展。文件要求，有关部门都要加强培训，当然还包括研讨交流、案例分析多种形式来加强对基层部门的业务指导，来提高他们的承接能力。谢谢。
2015-04-01 10:12:46