发改委谈创新投资管理方式建协同监管机制意见
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人民日报记者:
我们看到《意见》中提出要运用互联网和大数据的技术来创新监管的方式，能否介绍一下创新监管方式方面有哪些亮点，有哪些和过去不一样的地方，实施的难度大不大？
2015-04-01 09:51:20
罗国三:
这个问题这样来理解，先得对这个制度的总体上有一个了解，我们再来看看这里面是不是体现了创新管理方式，有哪些亮点。从这样的逻辑关系来讨论这个问题。首先总体的一个考虑是用“制度+技术”的方式来实现协同监管或者说来建立协同监管机制。如果用一句话来讲，依托互联网和大数据技术来建设一个平台，这个平台能够实现信息共享，而且能够覆盖全国。现在的名称叫做“投资项目在线审批监管平台”。当然这个平台是起一个技术支撑的作用，相关的还有制度建设，我们的表述是要建立一个透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，在文件当中都做了比较完善的阐述。
《若干意见》是这样来定义的或者规定的。首先要做到各负其责、依法监管。这是建立协管机制的基础，各个部门要依法履行法律法规赋予的职责，重点的监管点是文件当中讲的两个重点监管的环节，一个是开工环节，一个是竣工环节。过去大家比较关注的是政府审批的太多，这是事前审批。现在把监管的环节后移到开工，后移到竣工这两个环节，这也是一个亮点。
2015-04-01 09:51:52
罗国三:
这里还有一个情况，怎么样来落实法律法规赋予有关部门的监管职责。过去也一直是这样强调的，发改委、国土资源部门、环保部门等等，都要依法履行监管职责。目前，国务院要求中央编办主持一项工作，要建立政府以及有关部门的权力和责任清单，国务院对地方已经提出要求，在中央政府部门层面，现在发改委作为第一个试点部门，要求发改委把权力清单和责任清单尽快制定出来，现在委里也正在抓紧在做这项工作，这就是要把法律法规赋予政府的以及有关部门的权力和责任明确下来，要对外公布。这是第一点，各负其责、依法监管。
第二点，纵横联动、协同监管。总理也讲过横到边，纵到底。更重要是发挥地方政府就近就便监管的作用。有关行业管理部门有专业监管的优势，要把它整合起来形成整体的监管合力。
第三点，依托平台，高效监管。一会儿会说明平台的情况和作用以及我们的一些工作进展情况。
第四点，立足服务，通过信用来监管。记得在国务院常务会讨论的时候，克强总理特别强调，要服务，寓监管于服务。他要求要创新，不能用老的办法去管，千万要避免进入过去一管就死的情况。而且明确提出来要推行网上在线的受理、在线的办理、在线的监管“一条龙”服务。要把监管工作的落脚点放到为项目单位做好服务上，不断提高服务的意识和质量，充分发挥项目的信息和信用记录在监管工作当中的重要作用。要完善守信激励、失信惩戒的机制，促进形成健康有序的市场秩序，保障企业的合法权益。
2015-04-01 09:53:34