发改委谈创新投资管理方式建协同监管机制意见
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经济参考报记者:
这次关于建立对投资项目加强监管的制度会不会变成变相的审批呢？对企业的自主投资行为会不会是另外一种制约和约束，反而让企业在经济活动当中更加放不开手脚呢？谢谢。
2015-04-01 10:25:25
罗国三:
这个问题非常重要，尤其在当前稳增长的情况下。首先我先强调一下，加强监管或者创新方式，建立监管机制，它的目的一定不是要约束企业的自主投资行为，制度约束的是违法违规行为，保障的或者鼓励的一定是诚信守法的企业投资行为。
为什么这样说，从以下几个方面来讲。首先，简政放权目的是落实企业投资自主权。加强监管目的是建立起一个健康有序的市场秩序，保障企业的合法权益。也就是说，简政放权不等于是一放了之，放任不管。建立协同监管机制的整体考虑，是要运用互联网和大数据的技术来在平台上实现监管。我们监管或者约束的首先是政府的行为。李克强总理在常务会一再强调，通过监管机制、通过这个平台一定要进一步转变政府的职能，约束政府的行为。
二是监管方式的创新。前面也介绍到寓管理于服务、寓监管于服务，包括企业在线填报的信息是政府宏观调控需要掌握的必要信息。如果大家有机会也有兴趣，你们可以到广东去看一看，广东的改革是国家批准的先行先试的试点，我知道的是省政府已经发了文件，今年3月1号已经实现了网上备案，非常简单，就是一个标准格式，像网上值机，就是填写一些基本信息，填写之后就有项目代码。当然这种填信息可以说不是强制性的，不是一种行政许可，但是是一种约定，是一种契约性质的。你向政府报送了信息，政府就有义务向你提供服务，包括有关的审批快捷通道的形式，也包括优惠政策的给予，像免税、补贴、价格等等。尤其是别的部门在办理相关手续的时候，因为你是按照我的制度设计来的，应该是畅通的。反过来，你不报告相关的信息，其他部门的办理手续就不太好走。实际上约束的是企业的不诚信、不守法的行为，鼓励和保护的是诚信守法企业的投资行为。
2015-04-01 10:26:26
罗国三:
再说明一下，我们能不能理解为交通管理，实际上也就是“制度+技术”的管理模式，这样一种方向。就是交规+探头，没有必要派那么多警力，花费那么大的成本，一个人盯一个车或者盯一个路口，就是有交规和探头，有没有遵守规则，是不是闯红灯，这些东西都有电子记录，相应的处罚措施和规则都有，这是很重要的一点。建立这个监管机制，就是要力图杜绝闯红灯的情况，而且还要减少闯黄灯的情况。我还记得前些年大家也讨论过一个问题，闯黄灯是不是应该跟闯红灯同等的对待。现在的闯黄灯行为大大减少，包括现在我开车也很注意，黄灯一亮只要能够停住就一定会停的。通过“制度+技术”的方式，来引导市场的行为更加规范，市场秩序更加健康有序，而不是对企业的投资行为进行约束。
再说明一下“三者”的关系，政府作为一方，企业作为一方，更重要的是老百姓一方。这三方至少有两个关系，政府是人民的政府。企业的天职就是追求利润，企业有时候的投资行为会损害老百姓的利益，这是事实存在的，包括投产之后的排污问题，有没有建立环保措施，节能减排设施，如果建了，是不是运行了，这种情况大家都很熟悉。这时候政府就应该出手，出手的目的是维护社会公共利益，是从维护社会公共利益的角度来监管企业的行为。另一方面，企业创造财富，同时是要追求利润最大化的，这样才能保持经济社会的发展，或者说发展的动力和活力。这时候政府应该为企业提供规则透明的、公平竞争的政策环境，来保护企业的合法权益。
还有监管方式的改革创新，再补充一点，监管的手段实际上是利用信用体系来实现监管的目的。而且文件也专门讲到，我们平台要跟社会信用体系相衔接。大家都知道，市场经济条件下，违法法规行为是最害怕曝光的，我们在平台上如果再跟社会信用体系相衔接，跟“信用中国”这个平台相衔接，相信之后对市场的规范是有好处。
2015-04-01 10:33:49
罗国三:
再强调一点，项目单位在平台上填报信息，这是政府和企业双方的契约关系，是互相信任的关系，不会增加企业的负担，不会增加项目单位的负担，监管是各个部门纵横联动、形成合力的监管体系。最终的目的是刚才秘书长特别讲到的，守信激励、失信惩戒。
2015-04-01 10:36:21