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2013年02月06日16:19 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

第八章 保障措施

扶贫开发是长期的历史任务，各级党委、政府要抓住难得的历史机遇，切实加强对规划实施的组织领导，努力转变发展方式，创新扶贫开发模式，提高扶贫工作水平，用足用好中央赋予藏区的优惠政策，建立健全规划实施机制，建立责任明确、分类实施的规划实施机制，科学有力有序有效的推进规划的实施，确保规划目标的实现。

第一节 组织领导

加强组织领导是保障青海省扶贫开发规划实施的前提。各级党委、政府及各部门都要从科学发展、生态保护和社会稳定三大战略任务的高度，充分认识青海省扶贫开发的重要性、紧迫性、特殊性、艰巨性和长期性，坚定信心，齐心协力的采取有效措施，建立和完善扶贫开发规划的保障体系，确保如期实现“十二五”扶贫开发规划的目标任务。要认真贯彻落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作机制。藏区各县和扶贫开发工作重点县必须把扶贫开发工作作为党委、政府的中心任务，切实担负起主体责任，进一步建立健全扶贫开发工作领导机构和管理机构，把扶贫开发的方针、政策、措施真正落实到贫困村、贫困户。各级政府主要领导是当地扶贫开发工作的第一责任人，要任组长、负总责，各相关职能部门的负责人任成员，形成工作专班，常抓不懈。县级以上党委、政府要把藏区各县和扶贫开发工作纳入年度目标考核目标。要充分发挥各级扶贫开发领导小组的作用，完善大扶贫的格局，加强沟通，确保国家的各项优惠政策落实到位。

加强贫困地区基层组织建设。充分发挥农村牧区基层组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，以富民强村为目标，以强基固本为保证，积极探索村级集体经济发展壮大的有效途径，拓宽贫困群众增收致富的渠道。选派优秀大学毕业生到重点贫困村挂职，帮助贫困村建班子、带队伍、抓发展。

第二节 分类实施

按照省第十一次党代会提出的“四区两带一线”发展战略，坚持因地制宜、分类指导、有的放矢、因贫施策、统筹兼顾。我省东部地区、柴达木地区、环青海湖地区、三江源地区的地理差异明显，发展程度不一，贫困成因多样，对这些特殊地区的扶贫开发工作，要根据扶贫开发对象的特点和需求，实行差别化的扶持措施。各级党委、政府要根据《规划》的发展定位，创新规划实施机制，建立责任明确、分类实施的规划实施机制，积极探索具有青海特点的科学扶贫模式，奋力创出一条特殊贫困地区实践科学扶贫的成功之路。对口支援和非定向社会捐赠资金、捐建项目，要统一纳入扶贫开发年度计划和实施规划。各级扶贫部门高度重视扶贫项目资产管理工作，项目建成后，为发挥扶贫项目的长期效益，确保项目资产永续利用，对固定资产实施分类管理。一是对房屋、巷道、农田道路等非经营性固定资产，由各资产所在村委会使用和管理。各村组织村民统一出资或投工投劳对固定资产维修和养护。二是对学校、卫生室、设备等资产，在交给村委会使用和管理的同时，与相关行业部门建立监管责任制度，强化行业指导，确保安全使用。三是对采购的农机设备，通过成立农机合作组织的形式管理，统一生产作业、统一收费标准、统一维修和管理，使农机设备长期服务于贫困户。通过分类管理，使扶贫资产管理做到产权明晰，责任明确，制度规范，监管有序，确保资产安全管理和发挥作用。

第三节 项目管理

为进一步加强扶贫项目管理，确保项目最大化地发挥作用和效益。“十二五”期间，各级扶贫部门要全面落实四项办法、抓好七项关键工作，全力谱写扶贫项目工作新篇章。一是要严格执行《青海省扶贫项目和资金管理办法》、《青海省扶贫开发整村推进项目管理暂行办法》、《青海省扶贫开发整村推进项目验收暂行办法》等，加大扶贫开发项目管理的力度，提高扶贫项目的效益。二是项目跟着规划走、资金跟着项目走、管理跟着创新走，真正形成“大扶贫”的新格局。三是严格实行各类扶贫项目科学选择、论证、实施、验收、考评、后续服务全过程管理。四是继续实行项目公示制度。项目审批后，从省到贫困村都必须以不同的形式，对项目建设地点、项目内容、项目资金、项目扶持贫困村和贫困户等进行公示，要规范公示的内容和形式，接受全社会广泛监督。五是层层签定项目实施目标责任书，确保项目顺利实施。六是要严格执行扶贫资金专户、专帐、专人管理和报账制、审计制、责任追究制。七是实行项目中期监督检查制、项目竣工分级验收制、项目后续管理责任制和项目效益评估制，保证扶贫开发项目建成一个，成功一个，巩固提高一个，确保扶贫项目成为民心工程、富民工程和廉政工程。

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