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上海市2011年政府信息公开工作年度报告/全文
关键词： 上海市 政府信息公开 工作报告 公开范围 公开途径 行政复议 行政诉讼
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本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由上海市政府办公厅综合各区（县）人民政府（下称“区（县）政府”）和上海市政府各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况、咨询处理情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关指标统计附表、附图等。本年度报告中所列数据的统计期限从2011年1月1日到12月31日止。本年度报告的电子版本可以从“中国上海”门户网站（www.shanghai.gov.cn）下载。如对本年度报告有疑问，请与上海市人民政府办公厅联系（电话：63582606，电子邮箱：xxgkyjx@shanghai.gov.cn）。
一、概述
2011年是“十二五”开局之年，也是上海加快实现“两高一少”的关键之年。本市各级政府部门始终坚持“以公开为原则、不公开为例外”，认真贯彻《条例》、《规定》以及中办国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》有关精神，切实落实国务院部委有关信息公开的要求，坚持以深化公开内容为核心，进一步提高公开意识、增强公开力度、扩大公开领域、创新公开渠道、夯实公开基础，全市政府信息公开工作平稳有序，取得一定的进展和成效。
（一）加强领导，统筹安排，信息公开工作计划性进一步增强。一是领导高度重视。市委主要领导多次作出重要批示，提出具体要求，明确政府信息公开的工作方向。市政府主要领导召开市政府常务会议，审议年度工作重点，确定财政信息公开方案。有关市领导多次召开专题协调会，研究推动政府信息公开工作。二是明确工作任务。根据政府信息公开新形势和新要求，起草了市政府信息公开年度工作要点，提出加大主动公开力度、优化依申请公开服务、加快信息化建设和应用、加强基层基础工作、强化指导监督力度等工作任务，着力推动政府工作报告中作出承诺的、市民群众高度关注的、中央部委明确要求的相关政府信息依法公开。三是细化工作要求。各级政府部门根据全市总体要求和统一部署，结合部门实际和地区特点，分解工作任务，提出细化要求，心往一处想，劲往一处使，严格按照时间节点推进各项工作有序开展。
（二）聚焦重点，有序推进，公共资金信息公开取得新突破。一是着力推进财政信息公开。向社会公开了市本级预决算报告及相关明细表，教育等部分民生支出细化到项，基本涵盖了政府总预算的最主要内容。除涉密部门外，全部129个部门预算均向市人大报送。64家市级预算单位首次公开部门预算,数量位居全国前列。首次公开市本级年度“三公”经费预算汇总数和61家市级预算单位 “三公”经费财政拨款预算数。53项市级专项资金分配具体情况向社会主动公开，比上年新增34项。首次公开2010年度地方政府债券资金使用情况。二是进一步深化审计公开内容。在全国省级机关中率先向社会公开了市发展改革委、市司法局、市环保局等19个部门2010年度预算执行单项审计结果。及时公开《中国2010年上海世博会跟踪审计结果公告》和对口支援都江堰市灾后恢复重建跟踪审计等重点投资资金和项目审计结果。公开了本市保障性住房建设运营管理、国有土地使用权出让收入及土地整治资金收支管理、服务业发展引导资金使用管理等11项专项资金审计（调查）结果，进一步推动财政性资金和社会公共资金透明、规范运行。三是继续加强国资监管信息公开。在全国率先公开本市国有企业海外投资发展情况，公开市国资委监管企业改革重组、整体上市进展、国资布局调整、企业职工工资水平等信息。深化公开本市地方国有经济年度总体运行情况，细化公开市国资委监管企业月度总体经营情况和年度主要财务数据，继续推动法人治理机构健全的企业参照上市公司标准披露财务信息，国有企业财务透明度排名全国前列。
（三）贴近民生，紧扣热点，提高公共政策透明度，及时回应社会关切。一是加强政策意见征询和解读。本市医药卫生体制改革方案、世博后续利用规划、保障房建设计划、国有土地上房屋征收与补偿实施细则、轨道交通线路规划、公交线路调整等事关百姓民生的公共政策，公开征询各方意见，充分听取民意，推动决策公开。各区县、各部门通过“政策解读”专栏，对国民经济和社会发展“十二五”规划以及有关民生领域的专项规划，开展分类解读、重点公开，有效提高政策的知晓度。二是完善价格监测和调整信息。开设价格监测专栏，每周发布本市部分农贸市场和超市主要蔬菜品种价格、本市生猪平均出场价格、玉米平均进场价格、秋粮收购价格等与人民群众生产生活息息相关的价格信息。加强价格异常波动监测，及时发布“加强食盐价格监管的紧急通知”等价格监管信息。实施价格听证制度，举办“调整本市出租汽车运价和完善运价油价联动机制”听证会，公开听证方案及参加人、听证人和旁听人名单，提高价格决策的科学性和透明度。三是权威发布突发公共事件信息。日本核泄露事故发生后，市环保等部门主动发布相关环境监测指标和科学常识，起到了释疑解惑、稳定人心的积极效果。通过政府新闻发布会第一时间公布“问题馒头”事件的调查结论和处理结果，较好满足了公众和媒体的信息需求。地铁十号线“9·27”事故处理公开透明，及时公布营救方案、进展情况和调查处理结果，并公开事故调查报告全文，取得了较好的社会效果。
（四）固本强基，规范运行，推动政府信息基础工作做深做实。一是组织开展专题培训交流。8月，组织全市政府信息公开工作专题会议，邀请专家学者与本市各级政府机关信息公开工作人员进行讲解和交流，提高了公开意识，增强了实务能力。3次召开市级工作交流例会，及时通报工作进展，沟通工作信息，推广工作经验，进一步增强区县和部门做好政府信息公开工作的能力，提高全市政府信息公开工作的整体水平。二是强化信息公开年度考核。首次将政府信息公开专项考核纳入全市政府绩效考核体系，增强考核工作的权威性。调整制定年度考核方案，细化公开指标，增加客观评判比重，确定了考核结果向社会公开的原则，主动接受各方监督。同时，积极探索社会评议，扩大测评范围，完善测评方式，引入体验式测评，提高评议结果的准确性和科学性。三是及时修订工作资料。结合政府信息公开工作的新情况、新要求，补充了最新的法律法规、司法解释及文件资料，梳理和修订了近年来政府信息依申请公开处理19种常用答复文书，并配写了典型案例说明和使用指南，增强答复的规范性和合理性。