- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
二、2011年预算草案
2011年经济社会发展面临的国内外环境依然错综复杂，不稳定不确定因素仍然较多，但保持经济平稳较快发展也有很多有利条件。从我市看，滨海新区开发开放步伐进一步加快，大项目好项目建设所积累的能量持续释放，高端化高质化高新化的产业体系初步形成，经济发展的内生动力显著增强，实现更好更快发展的各种有利因素不断增加，为进一步壮大财政实力，统筹安排好各项财政收支奠定了坚实基础。
（一）预算安排和财政工作的总体要求
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实市委九届八次、九次全会决策部署，实施积极的财政政策，大力培养财源税源，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，努力促进经济结构调整和发展方式转变；坚持依法理财，大力组织财政收入，调整优化支出结构，从严控制一般性支出，切实保障和改善民生；深化财税制度改革，健全财政体制机制，加强科学化精细化管理，进一步提高财政资金使用效益，努力促进我市经济社会又好又快发展。
（二）全市财政收入和财政支出预算安排
根据财政工作总体要求和经济社会发展主要预期目标，2011年全市地方一般预算收入安排1229亿元，比上年增长15%。加上预计中央税收返还、转移支付补助等资金263.6亿元和上年结余155.2亿元，全市一般预算总财力1647.8亿元。
全市财政一般支出预算1647.8亿元，比上年实际支出增长21.9%。按照政府收支分类科目划分，主要包括：教育271亿元，增长24.5%；科学技术54.1亿元，增长25%；文化体育与传媒28.6亿元，增长20.6%；社会保障和就业157.1亿元，增长28.2%；医疗卫生86.2亿元，增长23.6%；农林水利72.2亿元，增长25%；城乡社区事务448亿元，增长25.5%；公共安全97.9亿元，增长15%；一般公共服务104.4亿元，增长6%。
（三）市级财政收入和财政支出预算安排
2011年市级地方一般预算收入安排484.7亿元，比上年增长15%。加上预计中央税收返还、转移支付补助等资金232.4亿元和上年结余77.3亿元，减除对区县财政转移支付76.4亿元，市级一般预算总财力718亿元。
市级财政一般支出预算718亿元，比上年实际支出增长18.5%。按照政府收支分类科目划分，主要包括：教育76.9亿元，增长23%；科学技术33.1亿元，增长21.5%；文化体育与传媒17.5亿元，增长21.5%；社会保障和就业108.9亿元，增长27.3%；医疗卫生40.8亿元，增长22%；农林水利46.5亿元，增长21.5%；城乡社区事务150.7亿元，增长37.2%；公共安全49.5亿元，增长15%；一般公共服务41亿元，增长6%。
市级政府性基金收入预算347.5亿元，增长5.8%。加上预计中央转移支付补助等资金0.6亿元和上年结余26.4亿元，减除对区县财政转移支付3.2亿元和调出资金等0.6亿元，市级基金总财力370.7亿元。市级政府性基金支出预算370.7亿元，比上年实际支出增长14.7%。按照基金项目划分，主要包括：国有土地出让政府净收益152.6亿元，增长23.6%；国有土地整理成本160.8亿元，增长5.2%；新增建设用地有偿使用费30.9亿元，增长10.2%。
（四）实行国有资本经营预算制度
为进一步增强政府宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和财政部相关文件规定，从2011年起，我市市属企业试行国有资本经营预算制度，即市政府及其部门、机构履行出资人职责的企业，按照国有资本收益10%比例上交财政，专项用于增加国有资本金、弥补国有企业改革成本和补充社会保险基金等支出。“十二五”期间，市属企业国有资本收益上缴比例原则上每年递增一个百分点。各区县政府要参照上述做法，结合本地区实际，抓紧研究出台本级国有资本经营预算制度。
总的来看，今年财政收入预算综合考虑了经济发展、税收政策调整、加强收入征管以及结构性减税等因素，符合积极稳妥、留有余地的原则；财政支出预算综合考虑了保障和改善民生、促进经济发展方式转变和结构调整等方面的支出需要，以及严格控制一般性支出等方面的要求，符合统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则。在预算执行中，我们要进一步健全财政增收节支机制，依法加强收入征管，全面强化支出管理，确保全年实现预算平衡。