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（三）预算执行中存在的主要问题
2010年财政预算执行情况总体较好，收支规模进一步扩大，财政保障能力进一步提高。同时，预算执行和财政工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收入虽然保持较快增长，但收入规模仍然偏小，税收所占比重不高，收入结构有待进一步优化；社会事业、社会保障等民生领域资金需求很大，但受财力限制，财政投入仍然不足，收支矛盾比较突出；税源管理和纳税服务还存在薄弱环节，偷税、漏税现象时有发生，应收尽收的机制有待进一步健全；区县财政发展不均衡，部分区县和乡镇财政还比较困难。我们一定要高度重视这些问题，在今后工作中积极采取切实可行的措施，努力加以解决。
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。过去的五年，全市上下认真贯彻市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧抓住滨海新区开发开放重大机遇，统筹三个层面联动协调发展，有效应对国际金融危机严重冲击，全市经济社会保持了又好又快发展态势，财政增收基础不断稳固，整体实力逐步增强，财政保障作用进一步发挥。
一是财政收支规模迅速扩大。全市地方一般预算收入由2005年的331.7亿元增加到1068.8亿元，年均递增26.4%，五年收入累计达到3522.6亿元，是“十五”时期的3.2倍。全市一般预算支出由442.1亿元提高到1351.3亿元，年均递增25%，五年累计支出达到4534.7亿元，是“十五”时期的2.8倍。
二是保障和改善民生的能力逐步增强。民生领域财政投入不断加大，教育、文化、卫生等各项社会事业迅速发展，养老、医疗、低保等社会保障体系不断健全，城市载体功能和城乡面貌明显改善。五年间财政一般预算和政府性基金预算安排的社会事业、社会保障和城乡建设等民生领域支出共计4517亿元，年均递增36%，占财政总支出比重由66.7%提高到74.8%。
三是支持滨海新区开发开放和综合配套改革试验取得重大成果。积极争取中央财政支持，将滨海新区开发建设补助政策延长到十年，并分别给予中新天津生态城和空客A320总装线项目一定年限的专项补助。新区税收制度创新和先行先试探索取得重要突破，特准实行船舶特案免税登记和融资租赁船舶出口退税试点政策，允许试行融资租赁企业增值税退税办法，新区政策环境和发展条件进一步改善。
四是促进经济发展的作用明显提升。财税政策体系不断完善，有力地支持了滨海新区、中心城区和各区县三个层面联动协调发展，全市经济结构不断调整优化，大项目好项目建设进一步加快，优势产业和服务业发展迅速，农业基础不断巩固，向“三农”领域投入的财政资金持续增加，五年支农支出214.5亿元，是“十五”时期的4.8倍。
五是财政改革创新取得重要进展。财政体制机制不断完善，收入分配关系逐步理顺，财政增收的内在动力明显增强。转移支付制度逐步健全，资金规模不断扩大，区县基本公共服务均等化水平进一步提高。税收源泉控管机制和现代化征管手段不断完善，属地化管理扎实推进，税收征管秩序趋于规范。部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价等预算制度改革不断深化，节约型政府建设积极推进，财政资金使用效益不断提高。