——2010年2月2日在自治区第十届人民代表大会第三次会议上

　　自治区财政厅厅长 王和山

 

　　一、2009年全区及区本级预算执行情况

　　全区财政一般预算总收入213.6亿元，比2008年（下同）增长19.6%。其中：地方财政一般预算收入111.5亿元，完成预算的110.4%，增加16.5亿元，增长17.4%。全区财政一般预算支出427.8亿元，增加104.7亿元，增长32.4%。

　　自治区本级一般预算全口径收入450.3亿元，增长30.2%。其中：自治区本级一般预算收入27.9亿元，完成预算的103.4%，增长5.7%，超收9,079万元；争取的中央各类补助收入319.1亿元，增加75.4亿元，增长30.9%；其他各项收入103.3亿元。自治区本级一般预算全口径支出354.4亿元，增长29.9%。其中：自治区本级一般预算支出136.9亿元，增长17.6%；对市县的各类补助支出197.3亿元，增长26.7%；其他各项支出20.2亿元。

　　2009年预算执行的主要情况：

　　（一）收入预算执行情况

　　2009年全区地方财政一般预算收入111.5亿元中，税收收入完成90.7亿元，增长16.7%；非税收入完成20.8亿元，增长20.5%。

　　（二）支出预算执行情况

　　2009年，自治区本级财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水、城乡社区等六个方面的支出为172.2亿元，增长33.4%，占全区这些方面支出的比重为65.1%，有力推动了民生和社会事业发展。

　　2009年自治区财政主要工作情况是：

　　（一）保增长，推动经济发展取得新成就

　　发挥政策合力。落实自治区促进工业回升的10条政策，对重点工业企业和恢复生产企业实行税费优惠政策和社会保险缴费阶段性政策调整。解决瓶颈障碍。拨付流动贷款贴息和用电补贴，实行出口奖励和出口信用保险；安排2亿元资金继续加大对工业园区基础设施建设的投入；拨付1.5亿元促进现代农业提质增效，用半年时间完成了宁夏园艺产业园的建设；加快农田水利基础设施建设，大力开展土地治理和高标准农田示范工程。健全担保体系。补充宁夏担保集团资本金3.1亿元和五市担保机构资本金5,500万元，补助中小企业融资担保机构4,000多万元，基本建立起三级覆盖的中小企业担保体系；在428个贫困村建立村级发展互助资金，实行互助联保。促进财金联动。利用间隙资金20亿元实施国库现金管理，注资2.8亿元组建了宁夏农业综合投资公司。创新投入方式。在全国率先建立“平台投放、无息使用、绩效管理、比例收回”的模式，大大提高了财政支持工业发展的资金导向作用和乘数效应。

　　（二）扩内需，中长期发展奠定新基石

　　加大公共投资。全年争取中央专项资金134亿元，发行政府债券30亿元，协调国开行投入政策性贷款69亿元，同时大幅度增加预算内投资，支持了沿黄城市带建设、保障性安居工程、银川火车站新站房等一大批重点项目。促进就业。将我区企业招用再就业人员的税收定额扣减标准上浮20%；实施世界银行贷款的“农民工培训与就业”项目；拨付创业就业资金4.8亿元；激励金融机构发放创业小额担保贷款2.7亿元；继续支持高校毕业生和农村劳动力多样化就业；对灵活就业等困难人员实行社会保险补贴。增加收入。对农民发放粮食、农资、良种、农机、退耕还林等各项补贴资金16亿元；提高了企业退休人员基本养老金标准；筹集6亿元用于城乡低保和“五保户”增加收入；支持建立高龄老人津贴制度；全面落实义务教育绩效工资制度改革、第二步规范津补贴等增加收入政策；认真做好优抚对象、劳模、老党员、退伍军人等各类群体增加收入的工作。繁荣市场。安排8,000万元资金完善城乡市场体系；推进“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“以旧换新”工作，激活农村消费；积极筹集资金支持“宁洽会”、“园博会”、“文博会”等六大节会。

　　（三）调结构，可持续发展开拓新领域

　　“造业发展和“五优一新”产业集群发展的财政政策，并安排专项资金1亿元；设立羊绒产业和清真产业发展基金。引导科技创新。安排4,000万元用于招才引智工作；对25户高新技术企业实行税收优惠政策；加大对自主创新、科技“富民强县”和农村科技特派员等项目的投入力度。推动产业转型。对“两高一资”中小企业主动调整产业结构的实行免税政策；继续安排1亿元资金做强旅游产业；制定政策措施加快新能源产业发展。支持节能减排。出台了节能减排30条财政政策，会同有关部门制定了淘汰落后产能等7项财政奖励政策，推广高效照明产品。协调区域发展。自治区财政共下达市县各类补助资金197.3亿元，占市县财政一般预算支出的比重为74.7%，进一步推动了市县基本公共服务均等化进程，有力促进了区域协调发展。

　　（四）惠民生，和谐社会建设实现新突破

　　抓统筹。认真落实十项民生计划，在全国率先向人民代表大会提交了民生项目，共计安排160个项目和64亿元资金。推试点。拨付资金1亿多元支持医疗卫生体制改革，积极支持人人享有基本医疗卫生服务试点工作；推进新型农村养老保险试点工作，已有18万农民参保，6万多60岁以上的农民领到了养老金；提高“少生快富”和计划生育特困家庭奖补标准；启动高中阶段家庭经济困难学生生活费补助试点。促扩面。安排12亿元资金加快保障性住房建设，对3万户低收入住房困难家庭实现了廉租房应保尽保，完成5.8万户农村危窑危房改造任务，建成塞上农民新居6,000多户，对200多个行政村进行环境综合整治；拨付5.1亿元改造42万平方米校舍，下达2.5亿元加快城市小学建设和寄宿制学校改造，把15个县区69所中小学纳入到操场标准化项目，支持5所高中进行标准化建设；继续支持城镇职工、农民和城镇居民的医疗保险工作，公共医保政策基本实现全覆盖。建机制。将农村中小学公用经费标准分别提高到500元和300元；加大对高等院校和职业院校的投入；拨付1.6亿元帮助城乡困难群众解决“看病贵”问题，探索救助制度与医保政策的对接；下达3.3亿元资金用于自然灾害救济；支持文化精品工程和农村数字化电影免费放映工程，扩大博物馆、纪念馆免费开放范围。重细节。综合运用奖、贷、补等多种方式，资助高校、高职和中职学校家庭经济困难学生；安排3,000万元逐步为全区中小学配备音体美设备；争取中央资金9,000万元帮助国有破产关闭企业和困难企业退休人员参加医保；安排3,500万元建设7个优势特色医疗专科，筹集5,880万元防控甲型H1N1流感；在固原地区建成500个村级“农民体育健身工程”。

　　（五）促改革，财政管理迈出新步伐

　　在依法监管上，开展“小金库”专项治理，发现“小金库”400多个，查出各种违规金额1亿多元；全区政府采购规模扩大到32.6亿元，初步建立起电子化采购平台和集中采购模式；审减政府性投资项目不合理资金4.1亿元；厉行节约，车辆、接待、会议、出国（境）等开支有效控制在规定水平内。在健全体系上，初步建立起均衡性和激励性相结合的财力转移支付框架，探索生态功能区转移支付机制；中央将我区列为西北唯一一个村级公益事业“一事一议”奖补试点省区；争取中央政法保障经费7.4亿元，各级政法部门办案业务经费、基本装备和重点技术装备实现了基本保障。在夯实基础上，建立区本级项目库，扩大“收支脱钩”改革范围；各市县全部推行了国库集中支付改革，五市启动公务卡改革，自治区本级财政推行基本支出管理方式改革，大大方便了部门单位；出台了《宁夏回族自治区政府性债务管理办法》，推行了地方政府债券“联合贷款”模式，拨付6.3亿元建立自治区还贷准备金。