| 做好食品安全工作网上座谈会 |
| 中国发展门户网 www.chinagate.com.cn 2007 年 02 月 09 日 |
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2007年2月9日上午10时，中国政府网举行网上座谈会。届时，农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等6部门相关司局负责人，以及有关专家和2位消费者代表到中国政府网,以“做好食品安全工作”为主题进行网上座谈。
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[主持人]各位嘉宾、各位网友，大家上午好！欢迎关注中国政府网"做好食品安全工作"座谈会。民以食为天，食以安为先。近年来，食品中微生物超标、农药兽药残留超标、重金属超标现象突出，食品安全事故时有发生。远的不说，光是去年媒体曝光的苏丹红辣酱、福寿螺、红心鸭蛋、瘦肉精、多宝鱼、韩国泡菜、阳澄湖大闸蟹等事件，就足够让大家对所有食品都提心吊胆了。春节将至，食品安全愈发成为大家关注的问题。 [2007-02-09 10:00:00] |
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[主持人]就在昨天下午，国务院召开全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪要求，各地今年要扎实开展食品安全的专项整治。具体要把种植养殖、生产加工、流通和消费四个环节作为今年食品安全专项整治工作的重点，确保春节和"两会"期间的食品安全问题。 [2007-02-09 10:00:33] |
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[主持人]食品安全需要各部门齐抓共管，需要社会各个方面的共同努力。今天，我们的座谈会就请到相关部门的领导和食品安全专家以及消费者代表，和网友一同关注食品安全的话题。下面我介绍一下参加本次座谈会的嘉宾：农业部市场与经济信息司副巡视员徐肖君、商务部市场运行司副巡视员徐息和、卫生部卫生监督局副局长于军、工商总局消费者权益保护局副局长卢艳刚、质检总局食品生产监管司司长邬建平、食品药品监管局食品安全协调司副司长徐景和、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员刘秀梅、中国食品发酵工业研究院高工王柏琴和两位消费者代表。 [2007-02-09 10:01:10] |
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[主持人]刚才我提到昨天下午国务院召开全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议，请嘉宾谈谈对这次会议精神的理解。 [2007-02-09 10:03:02] |
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[食品药品监管局食品安全协调司副司长徐景和]食品安全关系到广大人民群众的身体健康，关系到经济和社会的协调发展，党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。从2003年开始，在全社会开始实施食品放心工作开展食品安全专项整治，在全社会的共同努力下，经过多年的整治，我们国家的食品安全状况总体是好转的。 [2007-02-09 10:05:18] |
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[徐景和]为了进一步推动食品安全工作，昨天下午国务院召开了加强食品药品整治和监管工作电视电话会议。在这次会议上，吴仪副总理做了非常重要的讲话，在座的各部门都参加了电视电话会议。相信广大消费者也通过网上了解到了国务院在今年如何开展食品安全专项整治和食品安全监管工作的精神。这次会议，广大消费者和政府监管部门听了吴仪副总理的讲话都有一个共同的感受，就是国务院及各食品监管部门有敢于正视问题、勇于解决问题的决心和信心。相信国务院各食品监管部门、地方各级人民政府一定会以对广大人民群众饮食安全高度负责的精神，在多年工作经验的基础上，一定会扎实地推进食品安全整治和监管工作，保障广大人民群众的饮食安全。 [2007-02-09 10:07:35] |
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[徐景和]2007年，按照国务院的要求，我们在食品安全方面主要做好以下几个方面工作：第一，深入扎实的开展食品安全整治，围绕重点问题和薄弱环节，从广大人民群众最为关心的食品安全问题入手，在种养殖、生产加工、市场流通、消费等环节加以整治。 [2007-02-09 10:11:23] |
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[徐景和]第二，进一步加强基础建设，提升监管能力。要求各地区各部门要进一步加大食品安全的投入，加强食品基础设施建设，提升监管能力，特别是要进一步完善标准、检测、信息等相关工作。 [2007-02-09 10:13:11] |
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[徐景和]第三，要加强行政执法和刑事司法的衔接，要彻查大案要案。第四，进一步完善食品安全应急体系。食品安全工作涉及到方方面面，国务院要求，强化以下三个方面的责任落实: [2007-02-09 10:13:56] |
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[徐景和]第一，要全面落实食品安全地方政府负总责的要求，按照国务院关于加强食品安全工作决定的要求，地方政府要统一领导，协调本地区的食品安全监管和整治工作。第二，落实各监管部门的职责。各部门要分兵把口，要密切协作，共同解决好我们国家食品安全，真正做到从农田到餐桌全程管理。第三，要使食品企业成为食品安全的第一责任人。从根本上解决食品安全问题。 [2007-02-09 10:15:17] |
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[主持人]请一位专家谈谈对这次会议精神的感受。 [2007-02-09 10:16:22] |
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[中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员刘秀梅]昨天国务院召开电视电话会议，特别是吴仪副总理在会上的讲话，使我们深刻的体会到中国政府在保障食品安全方面的决心。实际上要保证食品安全，我觉得从政府这个层次不仅要提高监管，还要提高能力建设，发现问题不能及时的发现、准确的处理或者提供科学的技术支撑，实际上保障食品安全会是一句空话。所以说吴仪副总理在讲话当中特别强调要加强基础建设，要加快检验检测能力的提高，我觉得这方面是非常重要的。 [2007-02-09 10:16:55] |
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[刘秀梅]作为食品安全的专业人员，我深受鼓舞，非常支持政府在这方面对相关部门的任务部署。要保障消费者的健康，技术支撑能力方面一定要很好的加强和提高，才能够实现减少食品中的污染，降低疾病的发生，保障消费者的健康，最终保障我们国家食品安全的水平，这是非常好的。 [2007-02-09 10:18:33] |
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[主持人]今天六个相关部门的相关负责人来到了座谈会的现场。相信网民有一个问题是非常关心的，我们国家对食品安全是如何监管的？各个部门的主要职责是什么样的？ [2007-02-09 10:20:28] |
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[徐景和]我们国家对食品安全实行综合监督与预警监管相结合的监管体制。所谓综合监督是指2003年，我们国家对食品安全监管体制进行了重大改革，在原来药品监管的基础上成立了食品药品安全监督管理局，承担安全管理的综合监督、组织协调和依法组织对重大安全事故的查处职责。综合监督部门是各级政府在食品安全方面的抓手，是食品放心工程和食品安全专项整治的牵头部门。具体监管是指在2004年，根据国务院关于进一步加强食品安全的决定，对具体监管部门进行第二次改革，这个改革实际上是三句话：第一是监管原则。第二是监管方式。第三是监管实质。 [2007-02-09 10:21:27] |
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[徐景和]所谓监管原则是指要按照一个监管环节由一个部门监管这个原则来进行改革。第二是监管方式，监管方式采取分段管理为主，品种管理为辅的方式。这次改革的实质是要进一步理顺食品安全监管职能，明确监管责任。简单来说，就是农业部门负责农产品生产环节的监管。质检部门负责食品加工环节的监管。工商部门负责食品流通环节的监管。卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。与此同时，农业、发展改革和商务等部门按照各自职责做好种植、养殖、食品加工、流通餐饮消费的行业管理工作。 [2007-02-09 10:22:47] |
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[主持人]食品来源于农产品，抓好源头工作至关重要。如何真正解决农药残留问题，让一日三餐吃得安心，是不少网友颇为关心的大事。我们先来回答网友有关农产品的问题。 老百姓怎么知道那些农产品是安全的？有没有零风险的农产品?《农产品质量安全法》中有什么样的规定？ [2007-02-09 10:24:16] |
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[农业部市场与经济信息司副巡视员徐肖君]主持人好，各位网友，大家上午好。像多宝鱼和红心鸭蛋事件发生以后，很多老百姓会有这样的疑问，到底哪些农产品是安全的，是可以放心吃的？其实从风险的角度来讲，任何事情都不可能是零风险的。像咱们国家每年要发生几十万起交通事故，我们每天坐车坐飞机都是有风险的，我们每天吃的食物也不是零风险的，关键是把风险控制在可以接受的范围内，这也是科学家要对农产品进行质量安全风险评估的原因所在。 [2007-02-09 10:25:24] |
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[徐肖君]风险评估是风险管理的技术基础，农产品质量安全法第六条规定，国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。在农产品安全法第12条中又规定，制定农产品质量安全标准，应当充分考虑农产品质量安全风险评估结果。这就从法律层面为今后农业行政主管部门实施的农产品质量安全工作打下了一个科学的基础。 [2007-02-09 10:26:27] |
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[主持人]《农产品质量安全法》应该体现了国家在农产品质量安全管理方面的主要思路和方向，法中具体规定了哪些监管制度？ [2007-02-09 10:27:34] |
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[徐肖君]为了保证农产品质量安全管理的各项规定落到实处，农产品质量安全法根据国际通行做法和结合中国农产品安全工作的实际，在法中设立了一系列监管制度，包括各级政府及其农业部门，以及其他相关职能部门配合的管理体制。还有农产品质量安全信息发布制度、农产品生产记录制度、农产品包装和标识制度、农产品质量安全市场准入制度、农产品质量安全监测和监督检查制度、农产品质量安全事故报告制度、农产品质量安全责任追究制度等等。 [2007-02-09 10:28:28] |
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[主持人]确保公众知情权的思想在《农产品质量安全法》中是怎样体现的？ [2007-02-09 10:29:07] |
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[徐肖君]让老百姓知情，了解农产品质量安全状况，政府就要告知，就要发布信息。农产品质量安全法的第七条规定，国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门，应当按照职责权限发布有关农产品质量安全状况信息。目的就是保障消费者对农产品质量安全的总体状况和重大信息有一个知情权。这里边有两层意思：第一，农产品质量安全信息由农业行政主管部门统一发布，其他部门不可以发布。第二，省级以下人民政府的农业行政主管部门如果需要发布农产品质量安全信息，必须在征得所在省、自治区、直辖市农业行政主管部门的同意后才能发布。目的就是为了建立统一、有序的信息发布制度，确保农产品质量信息发布的真实性、可靠性、时效性和权威性。 [2007-02-09 10:29:51] |
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[主持人]为规范食品流通秩序，保障食品消费安全，商务部日前出台《流通领域食品安全管理办法》，而且将于５月１日起正式实施。《办法》规定如违反相关细则，最高可处以３万元罚款。这正契合了很多网友认为的"加大处罚力度"这样的建议。请说一下流通领域食品安全管理办法的主要内容。 [2007-02-09 10:30:53] |
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[商务部市场运行调节司副巡视员徐息和]流通领域食品安全管理办法是商务部2006年12月20号颁布，从2007年5月1日开始实施。这样一个管理办法主要规定了五项制度：第一，协议准入制度。也就是分清食品安全责任。在这里面规定，市场要与入市的经销商签订安全保证协议，明确安全责任。也就是说，假如在市场中出现了食品安全问题，是要明确到底是由入市经销商在生产运输过程中引起的还是在市场销售中引起的。 [2007-02-09 10:31:21] |
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[徐息和]比如在生产过程中，如果入市经销商添加一些不合格的添加剂，引起安全食品问题，这个责任就应该由入市经销商来承担。如果在销售中产生了过期产品，这个责任应该由市场承担。第二，要求信用档案制度和其他档案制度保存两年以上，有效制止了一些经销商在入市以后出现问题，假如在一年以后出现问题，没有办法往回追溯的问题，这样有效保证了消费者的权益。第三，索票索证制度，规定对入市经营的食品，能够实行向前查验。也就是食品供应者要提供有效的证明文件，保留相关的证明文件。这样就可以查到根源，也就保证了消费者的基本利益。第四，建立了购销台帐制度。没有购销台帐，当出现食品安全问题的时候，往往找不到这些货物到底从哪儿来的，由谁来负责。 [2007-02-09 10:33:06] |
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[徐息和]比如说上海出现的瘦肉精事件，这个事件发生以后，由于上海建立了较完整的索票索证制度和购销台帐制度，马上就查到瘦肉精来自于上海的销售商。按照这个线索往下查就查到了，是由这个经销商购买了瘦肉精，然后发放给养猪户，要求养猪户用瘦肉精，然后在自己的屠宰线上屠宰，最后运到上海销售。这个经销商已经依法逮捕了。正是建立了这样的购销台帐制度和索票索证制度，出现问题可以马上向回追溯，找到事故责任人。 [2007-02-09 10:35:14] |
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[徐息和]第五，规定了不合格食品入市制度。如果出现不合格商品，要在规定时间内停止销售。这些制度都有效保障了食品安全在一定程度上可以在食品销售环节得到保障。 [2007-02-09 10:36:07] |
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[主持人]新修订的《生猪屠宰管理条例》什么时候能够出台？从2004年就说要修订，到现在2007年为什么还没有出台？最近肉类食品安全事故不断，比如上海瘦肉精中毒事件，河北黑心肉事件，请问商务部计划采取什么措施来保证百姓吃到真正的放心肉，安全肉？ [2007-02-09 10:37:28] |
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[徐息和]现在肉类安全现状尽管存在着很多问题，和消费者的要求有很大差距。但是和十年前相比，和十五年相比，我们的肉类安全状况有了很好的改善。举一个很典型的例子，80年代末90年代初的时候，全国有十万家以上的小屠宰户，市场上的全部肉类供应都来自于这些手工屠宰，没有基本的检验条件，甚至一些地方检疫状况执行的也不严格。针对这样的现象，1998年，国务院颁布了《生猪屠宰管理条例》，颁布以后，经过国家的有效管理，从十万家以上的屠宰企业逐渐减少到3万家左右，在这3万家企业中，相当一部分企业实现了机械化和高标准的屠宰环境。有些知名屠宰企业和国际上一些发达国家的屠宰企业相比较，甚至比他们还要好一些。 [2007-02-09 10:38:05] |
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[徐息和]从总体来看，肉品安全比过去有了很大的进展，但是还存在很多问题。比如瘦肉精投放问题，90年代末，瘦肉精的发现率、检出率有些地方高达10%，全国在3%以上，现在检出率全国平均下来已经低于1%，状况有所好转。但是1998年实施的《生猪屠宰管理条例》是在当时生猪屠宰行业处于完全混乱的状况下颁布的，当时的经营条件、卫生条件、政策环境和今天有很大区别。现在情况发生了很大变化，有一些当时的规定已经不适合目前的发展状况，因此国务院要求商务部门要尽快修订《生猪屠宰管理条例》，以适应发展中的变化。 [2007-02-09 10:40:36] |
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[徐息和]从2005年开始商务部组织业界进行了为期一年的讨论和修改，到2006年9月，修改稿初步成型，现在正在由国务院法制办征求各方面的意见。因为《生猪屠宰管理条例》涉及到方方面面，需要征集各地方、各部门的意见。预计在新的一年里，这个条例会通过。 [2007-02-09 10:42:50] |
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[主持人]有网友问，近年来媒体报道在报道保鲜膜、SK－Ⅱ等事件都提到我国食品卫生标准落后于国际标准问题，引起消费者对我国食品安全管理的忧虑，请问中国食品卫生标准实际情况以及与国际标准间的差距？ [2007-02-09 10:44:03] |
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[卫生部卫生监督局副局长于军]大家上午好。在回答这个问题之前，首先纠正一下网友提的这个问题。网友提到我们国家食品卫生标准落后于国际标准，这个提法不准确。我认为标准的问题不存在先进与落后之分。他提到国际食品卫生标准，主要是指国际食品法典委员会制订的标准，国际食品法典委员会由联合国粮农组织、世界卫生组织于1963年创建的。在世贸组织有关协议里面规定，各个国家可以根据本国的情况制订自己的标准。食品卫生标准制定不能照搬照抄国际食品法典委员会的规定。我们国家食品卫生标准是在进行了危险性评估以后制定的。所以对于保护我们国家消费者的健康是非常重要的。我们国家在1984年加入国际食品法典委员会，包括牵头国际食品法典标准的制定和重大议题的协调。 [2007-02-09 10:45:06] |
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[于军]在2006年，经过国务院批准，我们国家又成功的成为国际食品添加剂和农药残留法典委员会的主持国，说明我们国家今后参与国际食品标准制订工作会越来越多，对我们国家借鉴国际食品法典工作经验，进一步提高和完善我们国家的食品卫生标准是非常有帮助的。卫生部成立了食品卫生标准专业委员会，建立了一整套的工作体系和管理措施，建立了较为完善的国家食品卫生标准体系，整个标准体系由基础标准、产品标准、生产企业规范和检验方法标准组成，基本覆盖了从食品的原料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标。应该说，我们国家食品卫生标准的整个体系和框架是与国际接轨的。 [2007-02-09 10:48:38] |
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[主持人]网友问，苏丹红事件余波未平，福寿螺、多宝鱼等食品事件又闯入我们的生活。"民以食为天"，您认为怎样才能做好食品安全？ [2007-02-09 10:50:08] |
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[于军]应该说影响我们国家食品安全的因素非常多，卫生部对这些影响因素也进行了认真分析。我们觉得应该从以下几个方面来加强我们国家的食品安全工作：第一，完善食品卫生法律法规和标准体系，构建一个较为完善的食品卫生安全法律体系。第二，在建立法律法规体系以后，要求从业人员、从业企业严格按照法律法规和标准生产、经营食品。第三，作为政府执法部门，也要按照这样一个体系去严格执法，贯彻落实卫生标准。第四，在监管过程中，发现一些食品不安全信息，要进行危险性评估，在评估的基础上，共同发布食品安全信息，以避免消费者不必要的恐慌。第五，开展法制和诚信教育，强化行业自律和社会监督，畅通与消费者、企业和行业协会沟通的渠道，提高全社会的食品安全意识。食品安全应该是一个全社会性的工作，全社会都有责任共同来维护我们的食品安全。 [2007-02-09 10:50:37] |
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[主持人]网友问，为什么保健食品加药问题屡禁不止呢？卫生部门如何采取有力措施防止这方面的犯罪行为。 [2007-02-09 10:52:15] |
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[于军]首先明确保健食品加药是一种严重的违法行为，要坚决予以打击的。保健食品为什么加药？我想主要还是生产企业的经济利益驱动。保健食品的功能是有限的，生产企业为了强化保健食品的功能，在里边加进一些药物，增强保健食品的功能。有了这样一个经济利益驱动，有一些不法企业就违法的添加一些药物。针对这种情况，卫生部非常重视。2001年以来，卫生部每年都在全国范围内开展保健食品的专项整治活动，重点针对减肥类、辅助调节血糖类、抗疲劳类等保健食品非法添加药物情况进行清理整顿，并对添加药物的保健食品一经核实，就要向媒体和公众公布。 [2007-02-09 10:52:41] |
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[于军]近几年，我们依照相关法律，撤销了38个保健食品批准证书，其中有31种为非法添加药物的保健食品，有7种是夸大功效、夸大宣传的保健食品。上述产品生产企业所在地的卫生行政部门依法吊销了保健食品生产企业卫生许可证。针对保健食品的这种违法现象，卫生部将继续加大这方面的查处力度。在这里提醒广大消费者，对宣称有神奇疗效或者功效的保健食品，一定要慎重，不要上当。同时希望广大消费者，对这种情况向我们进行举报，我们根据大家举报的线索，进一步查处。 [2007-02-09 10:54:04] |
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[主持人]流通领域在保障食品安全方面是重要一环。保证食品市场，特别是春节期间流通环节食品安全监管 ，应急处置食品安全突发事件，是工商部门保障消费者健康安全，保证节日欢乐祥和的一项重要职责。网友问：工商行政管理部门如何抓好流通领域食品安全监管工作？特别是针对食品节日性、季节性消费特点，如何加强市场监管工作？ [2007-02-09 10:55:37] |
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[工商总局消费者权益保护局副局长卢艳刚]根据国务院确定的分工，工商部门是负责流通环节食品安全的监管。食品质量是食品安全的前提，我们把对食品质量监管作为流通环节食品安全监管的重中之重。主要采取三个措施：第一，严把食品市场准入关，健全完善食品市场准入体系。食品流通环节的经销企业和个体经销户是流通环节的第一责任人。我们把经营者自律作为构建流通环节监管机制的一个重要内容来抓。我们要求在流通环节推行经营者自律制度，引导和监督食品经营者落实检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、不合格食品退市等制度。现在全国将近有290万经销企业和个体工商户，现在建立这些制度超过200万户。我们配合有关部门开展百城万店无假货、放心超市、放心市场等创建活动。 [2007-02-09 10:56:15] |
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[卢艳刚]第二，严格食品监测，健全完善食品安全监测体系。流通领域食品质量监督管理部门，按照企业自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，进一步完善流通环节食品安全监测体系，进一步加大投入力度，扩大配备快速检测车、检测箱等设备，有针对性的加强食品安全日常监测和快速检测。全国工商系统对676种、392万批次的食品进行了快速检测，起到了很好的作用。通过监测和快速检测，有针对性的加大打击假冒伪劣食品违法行为的力度，及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费。 [2007-02-09 10:57:47] |
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[卢艳刚]第三，严格食品退市的监管，建立完善食品质量分类管理体系。我们在流通环节，大力推行食品分类监管和按风险度监管，对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和水产品、畜产品等，根据不同特点实施分类监管，并对消费安全危害大的食品探索按照风险度进行管理。同时，我们还在流通环节健全和完善对不合格食品的退市制度，实行行政强制退市和经营者主动退市相结合，确保不合格产品规范、及时、有效退市。 [2007-02-09 10:59:26] |
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[卢艳刚]去年全国工商系统共对1.55万吨不合格食品进行了退市处理。工商部门对食品的节日性消费非常重视，每年都进行早安排、早行动，严防死守，确保节日市场和季节性市场不出问题。尤其是在今年春节，要突出抓好对糕点、酒类，尤其是白酒，儿童食品、保健食品的监管，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传以及欺诈消费者等问题。我们工商系统2007年将对食品不同季节的销售特点进行监管，春季以包装食品、腌制食品、干菜食品为重点。在夏季以冷冻食品、生鲜食品、饮料饮品为重点，突出抓好冷藏条件、过期变质等问题。秋冬季节以农产品、畜产品、干果、坚果等为重点，突出抓好规范标注、药物残留等问题。 [2007-02-09 11:01:39] |
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[主持人]春节期间，消费者关于食品安全的消费咨询、申诉和对食品安全违法行为的举报如何向工商部门反映？ [2007-02-09 11:03:53] |
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[卢艳刚]全国12315既是工商部门保护广大消费者合法权益的重要执法平台，同时也是消费者反映食品安全有关问题的重要平台。在信息产业部大力支持下，将全国消费者申诉举报电话统一为12315，经过8年的努力，12315已经由原来的一部电话发展成为一个以信息技术为手段的遍及全国、指挥信息灵敏的消费者申诉网络。我们设立了6000多部12315电话。工商部门还在63%的城市社区、48%的农村村镇和一部分市场和商场建立了12315联络站，延伸了12315网络的覆盖面。去年全国工商系统共查处侵害消费者权益的案件是15.6万件，处理消费者申诉是71.6万件，为消费者挽回经济损失7.49亿元，有效的保护了消费者合法权益。 [2007-02-09 11:04:46] |
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[卢艳刚]春节马上要到了，广大消费者在春节期间如果发现在食品消费当中权益受到损害的，可以利用12315消费者申诉举报网络进行维权，既可以直接拨打当地的12315电话或者利用互联网、信函等方式向当地的工商部门进行咨询、申诉和举报。工商部门将及时解答消费者的咨询、依法调解申诉、严厉查处食品违法行为。消费者还可以就近到社区、村镇、市场、商场等12315联络站申请调解，或者与经营者协商解决消费申诉。 [2007-02-09 11:05:51] |
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[主持人]尽管提心吊胆，但一日三餐还是必不可少的。如今，除了故意造假使假的食品生产外，百姓对正常生产的食品是否安全已经具有足够的容忍度。因为谁也不会再幻想能吃到所谓的"纯天然"，食品特别是农产品中含有的化肥、农药、农膜、污水、添加剂等残留及成分，已经不可避免，只是含多含少、会否要命的问题。食品中的有害物质含多含少由谁说了算，当然由国家设立的检测部门。比如，一位网友问：我经常看到报纸网络公布这个食品那个食品有问题，又是有毒，又是致癌的，我很担心！我的宝宝刚出生不久，现在婴儿奶粉质量可靠吗？您能推荐一些好的企业吗? [2007-02-09 11:07:24] |
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[质检总局食品生产监管司司长邬建平]这位网友讲了两个问题。作为政府部门，非常欢迎新闻媒体对食品安全工作进行舆论监督，这对我们加强监管有很好的作用。同时，对企业的威慑作用也是非常大的。但是，由于一粒老鼠屎搞坏一锅粥的问题，使一些好的企业受到无辜株连，甚至损失更大。特别是具有一些传统地方特色、区域性生产明显的食品，一个企业的问题往往会造成整个行业和地方经济重大损失。我们监管部门也希望媒体在曝光食品安全问题时，不要动不动就为了吸引眼球冠以致癌、有毒等耸人听闻的字眼，造成消费者不安的情绪。我们希望媒体在曝光的过程中，能够精确打击，注意区分是个别违法行为和行业的整体安全。比如暴露某个企业违法违规时，能够介绍整个行业的状况，介绍一些好的企业、好的地区，这样可以更好的引导消费者正确选择。 [2007-02-09 11:10:23] |
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[邬建平]比如国家质检总局对辣椒制品进行了一次抽查，超市的已包装的辣椒制品合格率达到了98%，散装辣椒制品60%检出了苏丹红，请消费者到超市购买已包装的辣椒品。我们国家通过这几年的齐抓共管，产品质量总体水平有了很大的提高，特别是在食品生产加工领域生产秩序方面有了很大改善，各地区、各部门按照国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，都投入了大量的人力、物力、财力，各级地方质量监督部门将食品安全工作作为一号工程，由一把手亲自抓，我们质检系统是举全系统之力重点抓食品安全。当然食品加工领域的问题仍然比较多，关键是食品生产总体水平比较低，企业守法意识和社会责任意识不强，这是我们监管部门重点要解决的问题。 [2007-02-09 11:11:08] |
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[邬建平]至于这位消费者最为关心的婴幼儿奶粉问题，这也是我们质检系统最关注的一类产品。对于婴幼儿来说，奶粉质量直接关系到他们的生命安全，国家对这类食品也实施了严格管理，我们会投入更多的精力确保婴幼儿奶粉安全，也愿意倾听来自每一位家长的意见和建议。至于推荐哪家企业，你可以选择获得QS标志的企业的产品，这个标志表明这些企业具备生产合格产品的能力。国家质检总局网站上公布了婴幼儿奶粉名牌和国家免检产品，这些产品都是生产条件好、规模大、企业管理体系完善的企业生产的产品。其中获得中国名牌比如说三鹿、伊利等。 [2007-02-09 11:13:13] |
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[邬建平]国家质检总局自2001年成立以后，高度重视食品监管工作，我们主要围绕以下方面开展了工作。第一，严格实施了食品质量安全的市场准入制度。2002年，质检系统从米、面、油、酱油、醋五类食品开始实施食品质量安全市场准入制度，到2006年年底，按照国家标准规定的28类525种全部纳入食品质量安全市场准入制度，颁发证书近9万张，这些企业数量尽管只占到食品加工企业的20%，但是这些企业都是一些好企业，他们的产量占到市场需求的80%左右。通过5年的食品安全质量市场准入制度，我们感到成效是明显的。一是促进食品安全加工业整体水平的提高，有效推动了食品产业结构的优化。二是食品安全质量合格率有了明显的提高。2001年抽样合格率只有59.4%，但是2006年，抽样合格率达到了90.4%。三是这项制度受到了企业的广泛拥护和广大消费者的欢迎。一些大中城市，基本上形成了消费者没有QS标志的食品标志不买，超市没有QS标志的食品不进的良好氛围。 [2007-02-09 11:14:25] |
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[邬建平]第二，全面启动了食品相关产品的市场准入制度。2006年，质检总局全面启动了食品添加剂、食品包装材料、食品工具、设备、洗涤剂、消毒剂等相关产品的市场准入制度。第三，全面加强了食品生产加工小企业、小作坊的监管工作。目前专项整治工作已经初见成效。一是严厉打击关闭了一批生产假冒伪劣产品的小企业。二是提升了农村食品的安全水平。三是食品工业带动农业，加快了农村经济的发展，促进了农民的增收。第四，严格履行日常卫生的监管职责，落实食品安全区域监管责任制。按照统一管理、分类监管、重心下移、层级负责的食品安全监管新机制的要求，全国31个省建立了食品安全监管责任区16030个，聘请政府监管员72434人，聘请社会信息员106533人。 [2007-02-09 11:16:11] |
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[邬建平]第五，全面加大了食品质量国家监督抽查力度。5年来，质检系统对大量的不合格食品进行了曝光，仅国家质检总局就共组织对16784家企业生产的25907种食品进行了国家监督抽查。第六，进一步提升了对突发食品安全事件的应急处理能力。面对食品安全的突发事件，确保第一时间迅速反应，立即开展专家评估、应急检验、专项抽查、专项整治等等措施，遏制和平息食品安全的敏感问题。第七，组织食品专项打假行动。在食品执法打假工作中，近4年来，全国质检系统共出动执法人员26万人次，立案查处案件是20万余起，查获假冒伪劣食品20亿元。针对一些重点问题开展了专项整治工作。 [2007-02-09 11:18:09] |
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[邬建平]第八，严把进出口食品质量安全关。全面加强对进口食品的检验检疫和监督管理工作，严把国门，保证了进口食品安全。2006年，仅检疫部门截获不合格食品2654批，货值22亿美元。非法进口的行为得到了有效的遏制。第九，加快建立健全食品监管体系，我们会同国务院发展和改革委员会等7部委，编制发布了关于加强食品安全标准体系建设的意见，对现行食品标准进行了全面清理，基本解决了国家标准、行业标准存在的交叉、重复和不协调问题，食品标准体系结构更加清晰合理，以食品安全标准为重点，近年来共发布食品中农药残留最大限量、生活饮用水卫生标准等一批重要标准，累计发布国家标准100多项。各行业和地方也发布了大量的行业标准和地方标准，同时下达了食品添加剂、婴幼儿食品等300多项国家食品标准修订计划。 [2007-02-09 11:20:15] |
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[邬建平] 第十，基本建立完善食品农产品认证制度，全面加强进出口食品企业卫生注册工作。目前，我国已基本建立了贯穿从农田到餐桌全过程的食品、农产品认证体系，主要包括饲料产品认证、良好农业规范GAP认证、无公害农产品认证、绿色食品认证等。第十一，开展食品检验监测资源调查，加强食品检验机构建设。我国有各类从事食品相关检验检测的机构5630家，我国食品检测机构的绝对数量远远高于其他国家和地区，人均拥有的食品检测机构数量也是世界前列，食品检测机构的从业总人数为15万，目前国家级食品类产品检验检测中心共55家。第十二，我们重点开展了复原乳的专项监管工作，进一步规范液态奶生产秩序，促进奶业以及奶制品行业的健康发展。按照国务院办公厅印发的关于液态奶生产经营管理通知的要求，国家质检总局会同国家发改委、农业部、海关总署、工商总局等部门指导督促各地食品安全监管部门实施了液态奶企业驻厂检查。 [2007-02-09 11:22:03] |
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[主持人]通过刚才的座谈会我们会发现，我们国家的食品安全是各个部门齐抓共管，网友很关心今后会不会实现统一监管？下一步的改革方向会是什么样的？ [2007-02-09 11:25:02] |
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[徐景和]食品安全监管体制问题应该说是全社会关注的重大问题。我们国家在食品安全监管体制进行了一系列改革，通过改革不断提高监管能力。关于食品安全监管体系的改革应该从几方面来看：第一，在改革目标和改革方向上应当说方向是非常明确的，就是通过实践探索和逐步建立起统一权威高效便民的管理体制，我相信这种改革方向符合世界食品安全监管的趋势，也符合中国社会协调发展和全面进步的需要。 [2007-02-09 11:25:51] |
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[徐景和]第二，这些年来，我们在食品安全监管体制改革道路选择是十分务实的。2003年组建了国家食品药品监督管理局，建立了食品安全综合监督体制，2004年根据国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，我们对食品安全具体监管体制又进行了调整，确定了分段管理为主，品种监管为辅的具体监管体制。2005年，上海市政府对食品安全体制进行改革，建立了一个综合性、专业化、成体系的食品安全监管体制。这三年，我们国家在食品安全监管体制方面进行了不断的探索。 [2007-02-09 11:26:33] |
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[徐景和]第三，在食品安全监管体制改革方面，我们的视野十分宽广。一方面我们充分借鉴国际社会的有益经验，另一方面，我们也会认真总结我们国家多年来食品安全监管体制的一些具体经验。大家注意到，前一段世界卫生组织和亚洲开发银行公布了我们国家食品安全监管框架专家报告提要，在这个提要当中，专家分析了我们国家的食品安全监管体制，同时借鉴了国际社会的经验，提出了一些相关建议。这个建议，我个人理解，主要是改革要进一步提升监管效能，进一步提高保障水平。专家提了两方面的建议，第一是通过统一达到高效。第二是通过和谐达到高效。我相信这个建议，在座的各位都看到了。食品监管体制改革是一个十分复杂的过程，需要全社会共同研究、共同探索，我相信在我们共同努力下，我们的食品安全监管体制改革一定有利于食品安全事业的监管，有利于提高我们的保障水平。 [2007-02-09 11:31:05] |
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[主持人]网友问，媒体在曝光不合格食品时经常使用"有毒"、"致癌"食品，您如何看待这一问题？我们应该怎么理解媒体曝光的这些词？ [2007-02-09 11:33:23] |
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[刘秀梅]这个问题由来已久，也是社会方方面面都很关注的问题。这个问题一直到现在还有网友在问，反映了一个重要的方面就是在食品安全信息交流方面，还有很多不足，沟通不够。在这方面，我们和发达国家比较来说也是相对不成熟的。尤其是现代化的信息社会，媒体是最直接、最快捷的沟通者。媒体就是来沟通这些信息的桥梁。 [2007-02-09 11:34:14] |
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[刘秀梅]在前段时间有类似这样的问题，甚至有时候报道失误发生错误导向的时候，也面对很多困惑，我们和相关媒体也进行了沟通，理解媒体的角度就是它在报道新闻的时候，所谓新闻一定要新，所以有一个时效性。从这点上我们是理解的。也有一个标题效应的问题。这是从不同的行业来讲，从媒体角度来讲，有这样的做法。同样一个事件发生，站在不同的角度、不同的受众就会有不同的理解和认识。 [2007-02-09 12:05:32] |
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[刘秀梅]比如说前几年发生的“毒大米”事件，老百姓一看“毒”就很紧张，有毒就不能吃了。老百姓很关心“毒大米”到底有多毒，为什么还在市场上流通，我们吃了以后会有什么样的身体伤害，这些问题就接踵而来。消费者的恐慌，我觉得也是正常的，因为他不了解事情究竟是怎么回事。从专业角度来讲，我们对这样的报道，就需要跟媒体沟通。对某个事件发生的规模有多大，影响市场和消费者有多大，要有一个综合的了解以后，才能正确对待所谓的“毒大米”事件。 [2007-02-09 12:06:21] |
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[刘秀梅]事件的相关部门都有一个信息沟通的责任，相关政府部门发布信息首先应该有权威性，政府发布信息之前信息需要有一定的科学性、完整性，有时会相对滞后。媒体抓到什么信息或者遇到什么问题，它应该尽快和相关的政府部门或者专业部门沟通，把它搞清楚了，起码在报道这个事件的时候，你要对事态的全部有了解，然后进行科学的报道。老百姓在这方面也有知识提高的问题，就是大家看到这些报道，不要过分的恐慌。针对事件的类型、所存在危害的程度和事态的发展趋势，有的可能是个别的，有的可能是波及面广，有的可能是少数人受到影响。随着事态的发展，政府相关部门都会紧跟事态发展，适当的、适时的跟上一些监管措施。我认为遇到事情不要盲目的报道，不要盲目的恐慌，也不要盲目的监管，一定要有科学的依据来做最强烈的支持。 [2007-02-09 12:06:48] |
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[主持人]请介绍一下儿童食品行业的食品安全信用体系建设试点工作情况。 [2007-02-09 12:14:26] |
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[中国食品发酵工业研究院高工王柏琴]2004年国家为了规范和整顿市场经济秩序，国家食品药品监督管理局等8个部门联合下发了《加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，国家食品药品监督管理局出台了《食品安全信用体系建设试点工作方案》。国家食品药品监督管理局等8部委将儿童食品行业列入食品安全信用体系试点行业之一，充分体现了党和政府对民族未来的关心、对社会的关心和对每一个家庭的关爱，是贯彻“三个代表”的具体体现。 [2007-02-09 12:14:57] |
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[王柏琴]试点两年来，儿童食品行业依据国务院八部门的指导意见，积极努力和探索，取得了阶段性成果。在国家食药局的具体指导下，主要做了三个方面的工作：第一，对行业状况进行了充分的调研。我们花了两个月的时间深入走访了十几家婴幼儿配方乳粉企业，从原料、生产加工、消费环节、流通环节全方位进行调研，发现问题，从行业突出问题入手，确定儿童食品行业的食品安全信用体系试点方案。 [2007-02-09 12:15:42] |
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[王柏琴]第二，进行了儿童食品行业食品安全信用体系建设试点宣传和培训。通过宣传培训，使全社会充分认识到这一工作的重要性，使讲信用的企业脱颖而出，向企业宣传国家的食品安全管理方向。比如说2004年4月9日，儿童食品行业信用体系试点正式启动以后，发生了阜阳奶粉事件，我们组织了试点企业向阜阳市捐赠婴幼儿配方奶粉活动，结合国家2004年43号文提出的突出整治儿童食品的精神，针对专项整治和试点工作，对企业进行了培训。 [2007-02-09 12:16:38] |
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[王柏琴]第三，我们和北京电视台健康生活栏目专辑制作了儿童食品安全信用体系建设的专题节目。 [2007-02-09 12:17:37] |
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[王柏琴]第四，组织召开了婴幼儿食品安全及信用体系建设研讨会，向社会宣传了婴幼儿试点企业食品安全状况，组织试点企业进行展板展示和宣传片的宣传，让社会了解试点企业的实际状况。我们进行了制度规范建设。制度建设是信用体系建设的核心，我们在充分调研的基础上，起草完成了五项制度： [2007-02-09 12:18:07] |
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[王柏琴]第一，儿童食品行业（婴幼儿食品）食品安全信用管理规范（草案）。第二，儿童食品行业婴幼儿配方米粉企业生产经营档案示范文本。第三，儿童食品行业婴幼儿配方乳粉企业生产经营档案示范文本。第四，儿童食品行业食品安全信用体系优秀试点企业评价程序。第五，儿童食品行业食品安全信用体系优秀试点企业评价标准。 [2007-02-09 12:20:22] |
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[王柏琴]通过儿童食品行业食品安全信用体系的试点，规范了企业的生产经营行为，增强了企业的诚信意识，通过实践和探索，现在已经形成了全社会关注儿童食品的良好氛围。通过两年多来的试点工作，也积累了儿童食品行业信用体系的经验，这些经验和积累将为我们全面开展儿童食品行业食品安全信用体系建设提供了经验。 [2007-02-09 12:20:51] |
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[主持人]请消费者代表谈一下对食品安全的看法以及自身的经历。 [2007-02-09 12:21:24] |
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[王女士]感谢中国政府网给我们消费者一次机会来和各位领导和专家谈食品安全问题。作为一个消费者，我认为食品安全是无小事，前一段时间北京出现的几个食品安全事件，覆盖的人群，像福寿螺事件不是很多，北京市有100多例，但是对人体的损伤是很大的。所以我认为食品安全问题没有小事。 [2007-02-09 12:22:01] |
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[王女士]参加这次座谈会，听了各位领导和专家的讲话，我了解我们国家现在已经制订了各种保证食品安全的法规，并且逐渐在把它完善起来，所以政府还是非常重视和老百姓生活息息相关的食品安全问题。参加这个座谈会，学到了很多食品安全方面的知识，也了解了这些政策法规，收获是很大的。 [2007-02-09 12:22:54] |
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[王女士]作为一个消费者，我提一个小的问题，因为现在我去超市或者商场买东西，经常看到许多食品上面贴着绿色食品这样的标志，因为要参加这个座谈会，昨天我问了我周围的同事，你们知不知道绿色食品定义是什么？大家都说，绿色食品就是不用化肥、不用农药。我看有食品方面的专家，请问绿色食品的概念定义是什么样的？我们国家在绿色食品监管方面做了哪些工作？如果我去购买绿色食品，因为它的价格要比普通食品要贵的，有的甚至要贵出几倍，是不是只要我付出了高的价钱就能得到食品的安全保证？ [2007-02-09 12:23:38] |
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[徐肖君]农产品质量安全法总则第八条讲到，国家鼓励支持优质农产品，优质农产品现在就是无公害、绿色、有机食品为代表。绿色食品是十几年前我们国家才开始搞绿色食品，绿色食品实际上就是按照绿色食品的标准和生产操作、技术规范来生产的一种产品。绿色产品在生产之后，如果生产的是合格产品，就要进行绿色食品认证，绿色食品认证是中国绿色食品发展中心来做这项工作。 [2007-02-09 12:24:26] |
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[徐肖君]十年来，这项工作得到了长足发展，绿色食品产地认定和产品认证的个数在不断增加。绿色产品是一种优质农产品，生产标准和技术规范也是在不断的健全和完善的。现在我们在商场里面买到的贴绿色食品标志的产品应该是非常放心的，虽然产品价格比一般农产品价格要高一些，但它是物有所值的，因为它的各项生产指标是符合标准，而且营养成分也是有保证的。 [2007-02-09 12:25:27] |
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[主持人]那它到底贵在哪儿呢？ [2007-02-09 12:25:58] |
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[徐肖君]比如说农药、化肥使用方面是非常规范的，而且它有一些特殊的工艺。 [2007-02-09 12:26:28] |
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[网民代表]很高兴作为一位消费者代表参加中国政府网的座谈会。过去的一年，是老百姓对食品安全忧心忡忡的一年，过去的一年，又是老百姓对食品安全充满期待的一年。2006年，福寿螺、大闸蟹、“红心鸭蛋”、多宝鱼、桂花鱼……接踵而至的“问题食品”事件，让人们一次次“领略了”不法生产经营者见利忘义的“黑心”，也进一步暴露出食品安全监管体系存在的诸多“黑洞”。让人们余悸犹存，忧心忡忡。 [2007-02-09 12:27:29] |
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[网民代表]2006年，政府的重视，媒体的关注，《流通领域食品安全管理办法》的出台，流通环节食品质量监测体系的逐步完善，食品安全信用体系建设试点的推广，全国食品污染与食源性疾病监测网络的建设，一项又一项举措，人人们看到希望，充满期待。我曾在传染病医院工作过，对食源性疾病有所了解，亲眼目睹了食物中毒事件给社会、单位、家庭带来的危害和痛苦。我很赞成国家CDC研究员刘秀梅的说法：“食源性疾病已成为我国头号食品安全问题，但一直被人们所忽视。”希望有关部门高度重视，通力合作，在防范食源性疾病上有所作为。 [2007-02-09 12:28:04] |
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[网民代表]围绕食源性疾病，我提一个小问题，网民很关心，就是怎么样保证小饭桌的食品安全？ [2007-02-09 12:28:46] |
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[于军]您提到的小饭桌问题应该说是这几年新产生的一个就餐形式，它和学校里面的食堂还不一样，对于这样一种新的模式、新的就餐形式，如何管理、如何监管，应该说卫生部也关注到这个问题，我们现在也在组织这方面的调研，各个地方也在探索这方面的管理经验。比如说我们了解到，有些省实行了一项有利要求，要求凡是开办小饭桌的学校，必须到当地卫生行政部门通报，通报以后，由卫生行政部门组织人员去给学校的小饭桌进行指导和服务。具体采取什么样的方式监管为好，我们还在摸索，各地也在摸索。 [2007-02-09 12:29:26] |
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[刘秀梅]小饭桌导致食物中毒的事情，我们国家现在食品安全保障当中没有重视食源性疾病控制的一个方面。市场监管非常重要，但是怎么样预防食源性疾病，降低疾病的发生率，使消费者的身体健康不受损害，这是食品安全的一个最核心问题。我们国家和一些发达国家食物中毒情况不一样，我们食物中毒的发生都是在食品加工环节，就是餐饮、食堂这些部门。 [2007-02-09 12:30:04] |
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[刘秀梅]前两年在SARS流行期间，发现有些学校的食堂管理非常薄弱，包括大学，都是承包出去了，实际上学校的校长和负责人只是解决了学生吃饭的问题，并没有非常关注学生吃饭的安全问题。这方面也是一个很弱的环节，所以才发生大大小小的事件。这位网民提的非常好，其实食品安全工作，各部门都做了监管，这些工作都是非常必要的，但是最终核心落到最后实处是让老百姓不得病。中国13亿人口，有那么多不发达地区，甚至是80%的食品都是中小企业生产的。这些工作怎么做，我想这些工作非常艰巨，各部门都要共同努力，保证老百姓和消费者的食品安全和身体健康。 [2007-02-09 12:31:05] |
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[主持人]通过今天的座谈，我们会发现，食品安全问题并不是没有人管，从"田间"到"餐桌"、从养殖加工到市场流通的每一个环节都设有"重兵防守"，而且各个部门都在积极主动的采取强有力的措施。我们大家也在这次座谈中增强了食品安全意识，学到了很多食品安全方面的知识，学会了如何保护自己。还有不到十天就到了新春佳节，预祝大家都可以渡过一个欢乐祥和的节日。感谢到场的嘉宾，感谢网友的积极参与。本次座谈会到次结束。 [2007-02-09 12:31:42] |
（中国政府网） |
| 来源： 中国发展门户网 |
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