源泉:加强知识产权保护与文化创新 增强文化产业竞争力

场域：培育市场 保障文化产业价值实现

体制：文化事业与文化产业和谐共进

文化产业的经济属性要求其以雄厚经济资本运营为生命力，这已经为当今世界发达国家和地区的相关经验所证实。只有走出政府包办的老路，建立多方多元融资的机制和途径，才能壮大文化产业的经济底蕴。

英国作为世界文化创意产业先驱，拥有多种渠道实施文化投资，包括政府拨款、转政府组织资助、基金会资助等。其中鼓励融资创业的做法值得称道。创意业主体最初多为中小企业，它们资本额小，无以为继维持研发。多数银行又认为创意产业风险高，不乐意为它们投资，导致创意资金筹措困难。英国创意产业特别小组则千方百计倾力相助，公布可以为创意业者提供资金的机构联络方式。英国科学、技术及艺术基金会（NESTA）对于具有创新点子的个人或企业提供发展启动资金。英国政府还发行彩票（一年就可以筹集到赞助6亿多英镑）来筹集文化基金，鼓励企业赞助文化发展，鼓励全体公民自愿支持文化事业。

鼓励数字内容产业发展，日本采取多样融资等经济手段。包括完善促进投资及融资环境，以民间团体为主导带动文化创意活动推进，奖励公营机关使用文化创意事业的成品，为企业研发提供资金赞助，提高文化创意事业相关产品的消费量，奖励、带动地方企业积极参与文化创意产业活动，对于新兴文化创意主体给予研发补助或租税减免，扶植创意的发展空间。

在发展文化产业的过程中，韩国政府设立“文化产业基金”，使得中小企业也能得到资金贷款，启动文化创意的研发生产。这样就一反过去以大财团为主的经济生态，使文化产业融资主体多元化，促进文化产业良性的发展。韩国政府全力资助本国文化产品国际化，在人才培育、研发生产、文本翻译与制作、国际营销推广等各个环节上，提供大量资金援助和补助，增强文化产业企业的经济势力。

印度的经验则说明要扶助私营文化产业的创新。长期以来，印度一直是西方技术的接受者或者模仿者，自主知识产权产业凤毛麟角。1991年印度经济对外开放之后，印度政府批准出售公营企业，鼓励外资进来，私营部门的研发和创新越来越活跃了。从2005年开始履行WTO约定起，印度加强自主知识产权的研发和保护，加大对研发的融资投入。自2000年以来，印度可利用的风险资本数额已经翻番，大量美国风险资本公司在印度都设立了常驻组织。美国和新加坡的海外印度人还支持大批技术孵化中心，孵化能够开发自主知识产权的公司。灵活的新经济政策，使印度成为一个正在崛起的信息社会。

在投融资方面，香港政府采取多种措施扶持文化产业。一是，成立文化及创意产业发展基金，对富于创新精神或有发展潜力的公司提供支持。二是，构建保障借贷的体制形式，解决融资问题。这种新机制使创业者得以从传统的渠道取得资金，如香港信用保险局提供出口信用保险、电影贷款保证金提供信贷保证等。三是，为投资者及业者建立交流平台，促成政府、投资者和业界代表在这个平台上互相合作，包括在资金投入方面。深圳借鉴香港的做法，解决文化创意产业融资问题，成立不同性质的发展基金，资助鼓励有发展潜力的专业人员创业，资助优秀创意产业化。对中小企业则提供风险融资的信用保证，使之从银行或其他财务机构获得贷款，保证文化创意产业发展空间不受制于资金。

长期以来，中国以国家为单一投资主体，管办不分、政事不分、条块分割和城乡二元结构为特征的传统文化体制，严重地束缚了文化生产力的发展。在目前还处于社会主义初级阶段、文化生产力还比较落后的情况下，进一步开放投资准入门槛，积极鼓励非公有资本进入文化产业，尽快形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化体制格局，是推动中国文化产业实现跨越式发展的迫切需要。

2005年8月国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和2006年10月文化部下发的《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》两个文件，在投资融资、发展多元文化产业方面迈了一大步。一方面明确了鼓励、允许和禁止非公有资本进入文化产业的领域，把放开投资准入门槛与规范监管结合起来；一方面明确了非公有资本进入文化产业的具体途径，既可以采取增量投资的方式，也可以对国有文化单位进行参股改造。也就是说，把增量改革与存量改革紧密地结合起来。

在文化管理上，非公有资本进入中国文化产业有鼓励、支持，禁止三种具体规定、三个标准。一是私用文化产品，即文化意义的“公共性”较低，且具有消费的竞争性和排他性的文化产品。这类文化产品和服务领域包括：电影和电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷、文艺表演团体、演出场所、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告等。对于这类提供私用文化产品和服务的领域，政府投资可逐步退出，让市场发挥调节作用，要鼓励和支持非公有资本进入。二是纯公共文化产品，是指文化意义的“公共性”特别高，直接关系到国家文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化传承、创新直接相关的产品。当然要由政府或公有经济主体举办。禁止非公有资本投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台(站)、电视台(站)、广播电视发射台(站)、转播台(站)、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、有线电视传输骨干网等，非公有资本不得利用信息网络开展视听节目服务以及新闻网站等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目等。三是准公共文化产品，是指其文化意义的“公共性”较高，但与安全不直接相关的文化产品。这些领域主要有出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映，建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造等。这一类文化产业可采取政府和市场混合提供的方式，允许非公有资本进入这一领域并投资参股国有文化企业，但国有资本必须控股51%以上。政府还要有有力的监管。（参见文化部市场司司长刘玉珠在“第二届中国民营企业投资与发展论坛”上的演讲）

目前中国民营经济的发展势头好，民营经济对于进军文化产业也是跃跃欲试，而且在有些文化体制改革试点的省份，如浙江省，民营经济在文化产业领域已经初见成效，提供了一些成功的范例，像宋城集团、横店集团成为民营经济投身文化产业的典范。在目前，中国民营资本投资文化产业，除了政策的因素条件外，出现了好的形势。一是，全球范围内发展文化产业、创意产业、数字内容产业的大势已经明了，成为新产业发展趋势。民营企业资本进入文化产业领域的机会成本大大降低，乘势而起的效能大大提升。二是，文化创意产业开辟出了新的产业类型，这为民营资本企业的发展提供了一个巨大的崭新产业空间。三是，民营经济灵活性和自由度大的自身优势，可以打破公办文化创意产业发展中体制、人才、观念上的瓶颈，另僻蹊径，创造营利新局面。

为了进一步多元融资集资，塑造多元市场主体，还应采取一些具体措施。例如：进一步放宽市场准入条件和领域，积极引进和培育文化产业战略投资者，建立文化产业发展专项资金，完善文化企业知识产权质押贷款，信用担保和资信评估体系，健全文化产业资本运作市场，鼓励建立文化产业投资基金，拓宽文化企业投融资渠道等等。（陈锋中国艺术研究院）