每年，我国由气象引起的灾害占自然灾害的70%以上。图为台风“莫拉克”侵袭时福建霞浦的街头（摄影：景阳）

提高社会防灾减灾 出台防灾预案非常必要

主持人：《预案》出台的背景也是为了更好地防范这些灾害天气。那从您搞应急工作的角度出台您是不是很盼着这个《预案》的出台？对工作效率的提升是否有很大的提升呢？

于新文：虽然我们是希望有这个《预案》来做好应急处置工作，但是我们也并不希望灾害发生。但是从提高整个社会防灾减灾的角度出发，尽快出台防灾预案是非常有必要的。这也是我们国家社会主义优越性的体现，与美国像卡特琳娜飓风救灾不及时、响应不迅速形成了对比，我们在原有的基础上得到了更进一步的加强。应该说我们的防灾减灾工作还是做得比较好的。

预案防范范围包括台风等14种灾害天气

许永丽：那您能介绍一下这个《预案》的适用范围吗？

于新文：好的，在这次预案中气象灾害大致规定了14种，比如说台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风以及沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻包括大雾还有霾，基本上凡是造成灾害的极端天气都包含在内了。更清楚地说，我们预案防范的范围就是这些极端性的、灾害性的天气给我们造成的危害，这就是具体适用的范围。

动员全社会参加防灾减灾

主持人：其实我看到资料说，咱们中国气象局，包括一些地方政府都出台相关的应急预案，那之前这些预案都起到了哪些作用呢？

于新文：你这个问题提得比较好，因为作为一个预案来讲是不能解决所有问题的，但是《预案》的层次和体系，或者说它所规定的范围可以决定我们今后应急响应中行动的规模。我们国家包括各级政府还是很重视气象应急预案的建设的，从现在来讲国家到各省级大大小小制定了240多个气象应急预案。

如何动员整个社会参加防灾减灾，这个问题正是通过预案来解决的。因此，我觉得国办出台这个《预案》实际上就是一种社会督导，采取政府主导、部门行动、社会参与的动员机制，从而有效防范。所以我觉得从现在来讲，从过去的部门预案上升到国家的应急预案是一种飞跃，也是我们国家落实科学发展观、以人为本的最好体现。

主持人：那是不是说之前这些部门的、地方的预案也对我们之前的气象工作、减灾工作起到了非常好的帮助呢？

于新文：是。从防灾角度来讲，各级政府是主要的组织者和承担者。所以从全国来讲尽管我们没有出台国家的应急预案，但是各级政府已经在政府管辖内出台了各类地方预案，而且也发挥了很好的作用。

预案新特点 气象部门就是“消息树”

主持人：我们国家的预案出台后，这些地方上的或者说部门的预案将如何运作并发挥作用？

于新文：应该说目标是一致的，责任也是明确的，我感觉无非就是在原来的基础上有更明确和细化的协作，比如发布命令的等级、范围，以及可能影响到的未来的预估，这些方面我觉得可能是需要在技术上以及在程序上有进一步的衔接，以发挥整个预案的作用。

许永丽：《国家气象灾害应急预案》是国家层面的气象灾害应急预案，那和以前部门的气象灾害应急预案相比有什么新的特点呢？
 
于新文：如果要说特点的话，最重要的是我们实现了从部门动员到全社会动员。比如说来了台风，我们气象部门启动了几级预案，但是社会或者各个部门是否响应？在过去没有进行很好的规定，那么这次这个预案的出台使我们可以实现这一点。

如果用一个很通俗的讲法就是现在我们想要做的，或者气象部门所要做的就是要发挥一个“消息树”作用，一旦出现了一些气象灾害，马上告知有关部门，当然，说得更贴切一点就是叫做“发令枪”，凡是遇到气象灾害，气象部门很快根据气象灾害发生、发展的程度，作出未来的预估，从而作出预警，提醒各个部门、各个行业以及社会各个层面开展响应行动。