随着汛期上游开闸泄洪、污水团殃及下游群众，进行了10年的淮河污染治理，再次成为公众关注的焦点。众所周知，淮河流经豫、皖、苏、鲁四省，滋养着两岸1.3亿百姓，其对我国经济社会可持续发展的重要性不言而喻。1994年启动的淮河治污工程是我国政府在重点流域打响的第一个环保战役，党中央、国务院重视程度之高，有关部门和地方投入人力财力之巨，自不待言。

怎样把淮河污染尽快治好？各方都在积极献策。这里，我们约请了几位熟知淮河的相关人士，为淮河治污“把脉开方”，以期抛砖引玉，启迪思路。今天刊出其中的两篇。欢迎广大读者朋友发表高见，为淮河早日变清贡献智慧。

城市污水处理要市场化

高杰

在排入淮河的污水中，城市污水超过60％。目前淮河流域建成的污水处理厂只有57座，不到规划的一半；而在建成的污水处理厂中，半数以上在“晒太阳”。

怎样才能破解城市污水处理厂建设难、运营更难的难题？徐州市的经验说明，市场化是有效途径。而实现市场化的关键，就在于政府要把污水处理费征收到位，并按合同承诺及时足额拨付给企业。

这几天，许多来淮河采访的记者同行问我：淮河治污还有没有希望？我告诉他们：去看看徐州的污水处理厂，你会得出这样的结论———淮河治污大有希望！

作为淮河流域和国家南水北调东线工程重镇的江苏省徐州市，在全国来说不算“发达”。可是，目前该市有3座污水处理厂在正常地轻松运行，城市污水处理率达到86％，在江苏省乃至整个淮河流域的城市中位居第一。

大家都知道，对于市政府来说，城市污水处理厂是个“越背越重”的财政包袱：建设成本很高，运营成本更高。由于目前采取的多是“官建官营”，因此，许多城市对于污水处理厂能拖就拖，延缓建设；即使是建成了，也不正常运行，宁愿让它“晒太阳”。

财政收入并不宽裕的徐州市是怎么做的呢？市政府从经营城市、经营环境的新理念入手，大胆采取市场机制，使城市污水处理厂建设与运营由昔日的政府承包型，一举转变为经营收费型。他们成功引入了“TOT”（政府承建—民间运营—合同期满后交还政府）和“BOT”（民间投资—民间运营—合同期满后交还政府）新模式，很快激活全市的治污市场，使民间资本纷纷抢滩，一举破解了“建设难、运营更难”的难题。

2003年，徐州市对“官建官营”的徐州污水处理厂进行企业化改革进程，对污水处理厂的运营权进行拍卖。经过激烈竞标，安徽国祯环保公司以1．6亿元的价格，赢得了30年的运营权，在市场化运营上迈出了成功一步。与此同时，徐州源泉环保公司也以“BOT”的方式，投资建设了总体规模为日处理10万吨、一期工程为3万吨的“三八河”污水处理厂的建设与运营权。经过一年零两个月的施工，不仅提前完成了管网铺设和主体工程建设，而且获得了“鱼儿回游”的环境效益。接着，中国核工业第二建设公司也以“BOT”的方式，赢得了日处理10万吨徐州荆马河污水处理厂的投资建设和运营管理权。仅仅经过一年的努力，就投资1．92亿元提前实现了污水处理厂的试运行。至此，市政府在没掏一分钱的情况下，就新添了两座城市污水处理厂。“25至30年”的运营期满后，这些城市环境基础设施将交回市政府。

民间资本为何青睐徐州市城市污水处理厂的建设与运营？关键就在于污水处理费征收到位，使企业有微利可赚。徐州市政府及时把江苏省出台的关于调整污水处理费的政策落实到位，连续两次将每吨自来水费中的污水处理费调整到0．71元和0．84元。目前，3座采用市场化运营的污水处理厂，均与市政府有关部门签订了运营承包合同：每处理一吨达标排放的废水，由市财政从征收的污水处理费中拿出0．8元交给运营企业，每月支付一次。由于征收污水处理费的政策得到不折不扣的落实，从2003年至今，徐州市还没出现过运营费用“赖账”的情况。

运营费用的及时到位与严管重罚措施的制约，确保了3座污水处理厂的正常运营。前不久，国家环保总局和江苏省环保厅分别派出暗访组，对淮河流域进行了一次全面突击检查。结果显示，在全流域的城市污水处理厂运行率不到50％的情况下，徐州市的3座污水处理厂无论是运转率还是达标率，均轻松过关。

作者简介：高杰，《中国环境报》江苏记者站副站长。自1988年担任《中国环境报》记者以来，一直在淮河、太湖、长江流域从事环保采访报道工作，是淮河流域几次重大污染防治事件的见证人之一。2000年获得我国设立最早的环保奖———“地球奖”。

尊重自然规律 修复生态系统

方晨

水资源的过度开发利用，过多过密的水利工程，湿地面积大幅度减少，导致淮河的生态系统结构遭到破坏，生态功能严重退化。这是淮河难于治理的深层次原因。

应该跳出“就治水谈治水、就治污谈治污”的旧框框，用生态、流域和系统的观念和思路，重新审视淮河的污染治理。

淮河难以治理的深层次原因是什么？我认为，是淮河的生态系统结构遭到破坏，生态功能严重退化。

水资源开发利用过度，大量挤占生态用水。2002年，淮河水资源总量为702亿立方米，仅占全国的3．4％，而流域人口耕地面积却占全国的1／6，人均水资源量不到全国的1／5。2002年淮河流域总用水量为530．41亿立方米，水资源开发利用率已高达71．6％，大大超过国际上公认的内陆河流开发利用率30％（合理利用程度）和40％（合理程度上限）的水平。由于生产生活用水大量挤占生态用水，导致淮河的循环能力和再生能力大大降低、乃至丧失，加剧了水污染程度。尤其是许多支流，在干旱季节基本没有自然来水，河里面流的全是污水，成了名副其实的排污沟。

过多过密的水利工程，对生态环境带来很大的负面影响。淮河治水50年来，重点是修水库和两岸的筑堤，疏浚河道。这对于调节水量、防洪排涝等起到了重大作用。但我们在治水时很少考虑水利工程对生态环境的影响。目前淮河流域建有大小水库5300多座，平均每50平方公里建水库1座，每条支流建水库近10座。过多的水库、闸坝建设改变了水的时空分布，河流的自然水文性质被人为改变。闸坝还减缓了水流速度，削弱了水体自净能力。水少时，闸坝成为拦水蓄污的“污水库”；水多时，闸坝开启，大量污水团下泄，给下游带来了大面积的污染。

湿地面积大幅度减少，水环境容量明显下降。湿地生态系统是水体与陆地、各水体之间生态功能的连接纽带，既可以调节季节不均匀的水量，还可以阻留、积淀和吸收各种污染物，为水体形成一道道净化屏障。据调查，淮河流域湖泊水面由20世纪50年代的3000多平方公里减少到90年代的1032平方公里，减少了2／3。湿地的丧失使淮河的水环境容量大大减少，自净能力下降。

常言说“流水不腐”，而上述原因降低了河流的环境容量，减缓了水流速度，导致自净能力基本丧失，使淮河的水污染自然雪上加霜。

因此，我们应该跳出“就治水谈治水、就治污谈治污”的旧框框，用生态、流域和系统的观念和思路，重新审视淮河的治污方式———

深入研究淮河的自然规律，治水与治污应统筹兼顾。淮河50年治水、10年治污的教训非常深刻，最根本的一条就是忽视了自然规律。淮河本身是一个巨大的生态复合系统，是一个有其自然运行规律的有机整体，生态系统的各种要素相互依存、相互制约、互相作用、互为因果。因此，要用生态的观念和流域的观点、系统的观点对淮河治水、治污问题进行综合分析研究，统筹安排。

今后，对原有自然水系产生重大变动的工程，尤其是对河流截弯取直的“运河”改造工程要慎重决策，同时应拆除废弃的闸坝及对生态平衡产生严重影响的工程设施；对现有水利工程设施除生产生活水源调度外，还要注重生态用水调度。

按照“生态优先”原则开发水资源。一要减少水资源开发利用量，保障生态用水，使水资源开发利用程度减少到40％以下，以满足“维持淮河生命基本水量”的要求；二是发展节水型农业、节水型工业，建立节水型社会。在制定沿淮经济社会发展战略时，应把水资源放在突出位置加以考虑，实行最严格的节水制度，提高水资源利用率。

搞好淮河生态环境的修复。把行洪蓄洪区等湿地的生态功能定位在调蓄洪水和防洪行洪上，严格控制一切导致生态功能继续恶化的开发活动；认真做好生态环境的重建与恢复，有计划实施退田还河还湖；在流域的重要水源涵养区、水土保持重点地区建立保护区，防止生态环境的破坏。

作者简介：方晨，长期从事环境管理及生态环境研究，现为安徽省环保局副局长、高级工程师，中国生态环境学会常务理事，安徽大学兼职教授。主要论著有《安徽生态环境现状调查报告》、《安徽生态省建设指标体系研究》等。

《人民日报》 2004年08月12日