三、应对国际金融危机稳定就业取得初步成效

总体上看，今年1至11月，城镇新增就业、下岗失业人员再就业和就业困难人员再就业分别完成全年任务的113%、96%和146%。今年9月底，城镇登记失业率4.3%，与前两个季度持平。

1.城镇新增就业人数稳步回升，进入常态。今年1至11月，全国城镇新增就业1013万人，月均92万人，已超额完成全年900万人的目标任务，基本恢复到正常水平。

2.企业岗位流失止住下滑趋势，幅度收窄。据对企业持续监测，到今年11月底岗位增减相抵减幅下降为6.7%，且逐月趋稳，已呈现出止滑回升态势。

3.高校毕业生、农民工和就业困难人员三大群体就业基本稳定。一是高校毕业生就业进展平稳。截至今年9月1日，高校毕业生离校时初次就业率为74%，与去年基本持平。截至今年10月底，到各地登记的离校未就业的180万毕业生，已实现就业93万人，占51.6%。二是农民工就业人数增加。到今年10月底，绝大多数返城农民工已找到了工作；未外出的农民工大部分在当地就业和创业。据国家统计局监测调查，三季度末，全国农村外出劳动力15198万人，比去年底增加1100多万人。三是困难群体就业稳中有进。今年1至11月，共帮助146万就业困难人员实现再就业，超额完成全年100万的目标任务。

4.政策措施层层落实，初见成效。今年1至9月，全国有2572万人次享受到各项就业政策，使用就业资金318亿元。今年1至10月，各地采取“五缓四减三补贴”组合政策共为160万户企业减轻负担和增加补贴338.5亿元，涉及职工6000多万人。其中，企业缓缴社会保险费91.8亿元；减收四项社会保险基金193.4亿元；运用失业保险基金支付社保补贴或岗位补贴，以及使用就业资金支付职工在岗培训补贴共53.3亿元。

实践证明，党中央、国务院制定并实施一系列更加积极的就业政策是有效的。在全球就业形势十分严峻的的情况下，我国能够保持就业局势的基本稳定，极为不易，鼓舞人心。但金融危机的影响仍在继续，稳定就业的基础尚不稳固，劳动力供大于求的压力进一步加剧，就业结构性矛盾更加突出。要按照中央经济工作会议精神，大力实施扩大就业的发展战略和促进创业带动就业的方针，坚持扩大就业和稳定就业两手抓，把扩大内需与促进就业相结合，把培养新经济增长点与形成新就业增长点相结合，多渠道增加就业岗位；狠抓更加积极就业政策的贯彻落实，重点做好高校毕业生、农民工和困难群体就业，强化就业服务，保持就业局势基本稳定。