厦门联合年检很便利

【核心提示】《厦门日报》近日报道，往年，民办学校在年初一二季度要分别接受教育局和民政局的年检。考虑到两次年检可能给民办学校带来的奔波，厦门市思明区教育局首次和民政局联合开展对民办学校的年检，民办学校只要把资料一次性备齐，交给区教育局审核后再转交给民政局，审核结束后通知民办学校前去领取。民办学校只需跑一趟，就可完成两个部门的年检。

【评析】年检工作是教育和民政两个部门对民办学校办学状况和质量进行督导检查的重要环节，但审核程序繁琐也增加了学校的负担。厦门市思明区教育局和民政局通过部门协调，实行联合年检，提高了行政效率，值得称道。另外，民办学校校车首次被列入年检范畴很有必要，将安全隐患挡在年检的关口之外，既是对家长和学生负责，也是对学校负责。

山西施行风险保证金制度

【核心提示】据新华社山西分社报道，为防范一些民办学校因突然停办而损害师生利益，山西省人大常委会近期审议通过的《山西省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》规定，山西省将建立民办学校风险保证金制度。风险保证金属于民办学校所有，存入审批机关确定的银行，并设立专户，主要用于民办学校终止时退还向学生收取的学费、杂费和其他费用。未经审批机关书面同意，任何组织和个人不得动用风险保证金。

【评析】由于缺乏风险预警机制，个别民办学校举办者借办学之机敛财，在资金链断裂时恶意抽逃办学资金，导致学校难以为继，使师生权益受到侵害。民办学校设立风险保证金，归民办学校所有，专款专用于学校发生意外事故或其他突发事件的处理，这是民办教育管理上的一种探索与创新，也是有效规避办学风险、促进民办学校稳定发展的一项重要举措。

上海政府购买教育服务

【核心提示】据《东方早报》报道，全国人大代表、上海市教委副主任瞿钧在接受记者采访时说，为了严格贯彻国家关于义务教育的法律和法规，在一些没有公办学校的社区，政府可以通过向民办学校购买服务的方式来对该社区的孩子实行免费的义务教育。换言之，对适龄的义务教育对象进行委托安排，培养经费应由政府出资。

【评析】新修订的《中华人民共和国义务教育法》第五条规定：“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”保障并提供义务教育，这是国家法律赋予各级政府的责任。但不可否认，由于基础教育资源供应不足或分布不均，并不是所有的社区都可以让学生就近接受公办学校提供的义务教育，即便在教育最为发达的上海也是如此。

上海“委托培养”、“购买服务”的做法，是一种充满关爱的举措，让我们看到在社会主义市场经济条件下，民办学校也能“义务”，义务教育也能“民办”，但这中间政府的角色不能缺位。

湖南：解决贷款融资难题

【核心提示】近期通过的《湖南省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》第十五条规定，民办学校可以依法向金融机构申请贷款。鼓励金融机构对民办学校实行信用贷款。鼓励国有资产经营公司、国有投资公司以及其他企业和社会财团为民办学校提供贷款担保。

【评析】由于现有法律规定的限定，学校等社会公益事业的资产无法用来向银行抵押进行贷款，因此，融资问题一直是民办学校无法逾越的障碍。《民办教育促进法》第四十八条规定：“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”《民办教育促进法实施条例》第二十七条规定：“鼓励社会基金组织为民办学校提供贷款担保，鼓励信托机构利用信托手段筹集资金支持民办学校的发展。”湖南等地关于民办学校贷款担保的规定，以及由此成立的担保服务机构，从法理和实践层面对民办学校贷款难问题进行了探索性的破解。尽管信托机构为民办学校融资可能会遇到这样那样的障碍或风险，但事在人为，关键还是要看信托机构如何看待这样的商机，究竟有多大的决心和能力来利用信托“利器”挺进教育投融资市场，以及如何专业化地设计此类信托产品来应对市场需求。

石家庄：订立专业收费公约

【核心提示】《石家庄日报》近日报道，在石家庄市民办职业技能培训协会的见证下，该市设有焊工专业的17家民办职业培训学校的校长正式订立自律性的焊工专业收费公约，并于今年1月1日起执行。这是该市民办职业培训学校订立的第一个收费公约，据介绍，市民办职业技能培训协会今后还将视情况逐步组织、引导民办职业培训学校对相关通用性专业订立类似的收费公约。这次签订公约的17家学校将互相监督并共同接受社会监督，发现有违相关约定者，市民可向市民办职业技能培训协会反映和举报，协会将对此进行调查处理。

【评析】由于劳动部门在调查时发现，一些民办职业培训学校采取降价形式进行不正当竞争，导致学校资金投入不足、办学条件难以改善。石家庄市通过建立收费公约，设定了各学校学费标准的限度，并按规定给学员开收据，学费收入主要用于改善办学条件。通过公约的约束，可有效保证教育培训质量，促进民办职业培训事业的健康发展。

北京：聘请法制副校长

【核心提示】来自北京市教育系统依法治教和法制宣传教育工作会的消息说，北京市目前80%以上的民办中小学和40%以上的民工子弟学校配备了法制副校长和法制辅导员。

【评析】毋庸讳言，在外来人口集中的北京市，民办学校尤其是民工子弟学校教育教学工作仍然存在不少问题和薄弱环节。从乡村到城市，文化隔膜和心理冲突，成为影响这些孩子健康成长的难以跨越的障碍。同时，这些学校一般地处城乡接合部，学生成长环境中的消极因素较多。因此，做好民办学校尤其是民工子弟学校的法制教育工作至关重要。聘请法制副校长，使得学校的法制教育工作有人抓、经常抓，是工作到位的重要措施之一。另据报道，广东省东莞市民办学校法制副校长聘请率已达98%以上。在此基础上，该市将进一步健全法制副校长工作的机制与上岗培训。

深圳订立最低工资标准

【核心提示】《深圳晚报》报道，《深圳市民办教育管理若干规定》要求：市劳动行政部门根据实际情况会同市教育行政部门制订学前教育、学历教育民办学校教师的最低工资标准，报市政府审定后实施。对未按规定执行教师最低工资标准的，除了补足低于部分之外，还将向教师支付低于部分总额200％的经济补偿金，并由审批部门处以3万元以上5万元以下罚款。

【评析】从近年来进入司法程序的案例来看，民办学校用人不规范的现象并不鲜见。一些民办学校在聘用教师的过程中，存在着不签订规范的聘用合同、拖欠或者克扣教师工资等问题，出现这种情况，往往使教师的合法权益受损。深圳市的这个《规定》，设定了各类民办学校教师的最低工资标准，并明确了相应的处罚措施，这有助于从制度层面保障民办学校教师的合法权益，从而稳定民办学校教师队伍；从客观上来讲，也有利于保障民办学校的办学质量。

南通建立高校教学联合体

【核心提示】《南通日报》报道，日前，由公办的南通大学、民办的紫琅职业技术学院等六所高校组成的江苏省南通高校教学联合体正式启动，这是苏中地区建立的第一个教学联合体，汇聚了六所办学各具特色、层次类型多样的高等学校，既有省属普通高校，也有市属地方院校；既有教学型高校，也有应用型职业技术学院；既有公办学校，也有民办学校。

【评析】据悉，高校教学联合体会在以下一些方面开展共建共享，即：互聘教师；互享优质课程资源；互认学分；互用实验设备；共享图书资源；共用体育场馆；互享名家讲座；互相开放实训基地；共建信息平台；开放辅修专业；共建教学管理制度平台。通过联合体共建，实现优质教育资源建设和共享，不断推进教育改革和创新，大力提升区域高等教育的办学质量和水平。联合体成员学校的学生将可以接受不同学校、不同特色的文化熏陶，这为学生全面提高综合素质创造了有利条件。

宁波对专项资金作出规定

【核心提示】《宁波日报》报道，《宁波市民办教育促进条例》已于今年1月1日起实施。该《条例》规定：“实施学历教育和学前教育的民办学校符合规定条件的，其聘用的具有中级以上专业技术职务的教师，可按规定参加事业保险。”“市和县(市)、区人民政府应当设立民办教育发展专项资金。”该专项基金用于：“(一)对符合规定条件，实施义务教育和中等职业教育的民办学校，按照同类公办学校生均教育经费的一定比例给予补助；(二)对符合规定条件，为具有专业技术职务的教师按规定缴纳社会保险费用的实施学历教育和学前教育的民办学校，给予补助；(三)奖励和表彰对民办教育事业发展有突出贡献的集体和个人。”

【评析】该《条例》的着力点放在加大政策扶持上，同时在规范管理方面有不少创新举措。比如，关于专项资金的规定，是对《民办教育促进法实施条例》的进一步细化，拓宽了专项资金的使用范围，使有选择的财政资助和表彰奖励得以制度化，更具刚性和地方特色。（马行提）