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2011年04月27日14:28 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

第十九章 促进区域协调发展

顺应区域一体化发展趋势，推进宁镇扬科技创新合作区建设，进一步扩大发展腹地，巩固和提升城市首位度，引领南京都市圈发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。

第一节 提高南京城市首位度

巩固提升南京长三角北翼中心城市的核心地位，形成优势互补、各具特色、协调发展的一体化区域经济格局。承办更多具有国际影响的重大活动，积极对接上海，竞合苏锡常，促进沪宁城市带发展，参与沪宁城市带高技术产业带和现代服务业集聚带建设。打造宁湖杭经济带，积极推动沿线城市在相关领域深化合作，提升南京作为长三角核心城市的地位和功能。

融入上海国际金融中心建设，加大金融改革创新力度，推动区域联动和先行先试，形成优势互补、分工合作的金融协调发展新格局，打造泛长三角区域性金融中心。围绕上海国际航运中心建设，强化国家综合交通枢纽地位，完善现代物流集疏运体系，形成全国性物流节点城市，建设长江国际航运物流中心。

强化南京科技创新对区域的辐射带动作用，放大国家科技体制改革试点城市的效应，带动宁镇扬乃至都市圈率先建成创新型区域。不断提升南京城市品质，放大市场规模优势，吸引大型企业集团和科研机构在南京设立研发中心、销售服务机构，推动高端产业、高端人才、高端要素集聚，扩大区域影响力。发挥南京丰富的信息资源优势，促进区域内政务、商务及公共信息的有效共享，为企业寻求商机、加快要素流动、降低交易成本创造良好条件。

第二节 推进宁镇扬同城化发展

共建科技创新合作区。进一步发挥南京作为创新要素集聚中心的核心优势，着力建设一批孵化器、研发中心和科技服务公共平台。与镇江、扬州共建产学研联盟，促进人才的无障碍流动，构建开放联合的技术创新服务体系，逐步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射带动能力强的创新区域。促进创新成果在宁镇扬区域实现产业化。争取将宁镇扬科技创新合作区建设上升为国家战略。

推进交通先行。积极推行公交引导同城发展模式，科学构筑城市轨道、快速公交、常规公交干线等同城客运通勤系统。强化区内联系通道建设，完善片区内交通网络衔接，形成多方式、全天候、高保障的综合交通运输体系。试行统一公交IC卡，选择将部分跨市公路客运班线改造提升为“宁镇扬城巴”，启动到扬州的轨道交通建设。探索制定同城交通收费标准。

图3 十大功能板块布局图

图5 南京区域发展示意图

统筹相邻地区建设。将交界地区的总体规划纳入城市总体规划统筹考虑，“十二五”期间重点推进仙林—宝华—龙潭地区、汤山—黄梅地区、六合—仪征地区、湖熟—郭庄地区的一体化规划。探索相邻地区联动建设与管理机制。

推进社会事业和公共管理同城化。加强区域内教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务同城化，让三市百姓共享“市民待遇”。在金融、保险、电信、旅游等诸多市场领域，尽快建立一体化的市场机制。推进人口管理、食品与药品安全、社会治安、生态环境建设等领域的深入合作，探索多层次、多形式的宁镇扬区域协商协调机制。

第三节 打造长三角辐射中西部门户

充分利用南京优越的区位条件和资金、信息、人才、物质等方面的调配和集聚能力，加快发展具有先导作用的技术密集型产业，大力发展以区域性金融、物流、信息和研发中心为依托的现代服务业，形成以服务业为主导的城市经济结构。有序拉开城市发展框架，拓展发展空间和腹地，不断完善区域性中心城市功能，通过推动区域合作全面纵深发展，加强产业分工协调，完善合作协调机制，提升南京发展能级和区域综合发展实力。

加强南京都市圈建设，充分发挥南京在长江中下游地区承东启西枢纽城市作用，进一步增强对中西部地区的带动作用。加快编制实施南京都市圈规划，以共建、共享、同城化为目标，加强南京都市圈基础设施、公共服务、环境保护等领域一体化建设，促进经济发展一体化进程，提升整体竞争力。深化宁淮挂钩合作，完善宁淮两市协调联动制度，探索建立促进南北产业转移新机制，高水平共建宁淮挂钩开发园区。

推进南京都市圈与皖江城市带的联动发展，着力推进跨区域重大基础设施建设，促进要素跨地区自由流动，实现人口和产业有序转移。积极推进与长三角西部地区合作，探索建立利益共享机制，推动产业向中西部地区梯度转移，促进泛长三角地区产业优势互补，实现互利共赢。做好对口支援西藏墨竹工卡县和新疆伊宁市的工作。

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