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第八章以北国风光特色旅游开发区为重点，全面加快服务业发展
充分发挥现代服务业在产业优化升级中的支撑作用，实施贸易旅游综合开发工程，坚持市场化、产业化、社会化和国际化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，显著提高服务业增加值比重和就业比重，促进服务业全面加快发展。
专栏16北国风光特色旅游开发区
主要任务：充分发挥生态环境良好的优势，突出冰雪、生态、边境优势，以品牌建设为重点，以基础设施建设为支撑，大力发展旅游产业。加快建设哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、镜泊湖渤海国旅游集合区、小兴安岭森林旅游度假集合区、神州北极旅游度假区、华夏东极等十大旅游开发区，重点建设五大连池、镜泊湖、亚布力、汤旺河、神州北极、兴凯湖、黑瞎子岛、名山、海林农场、七星农场、横头山及连环湖等12个旅游名镇，开发建设具有国际化、地域性和较强市场竞争力的旅游精品。
发展目标：到2015年，冰雪、湿地风情、五大连池等北国风光特色旅游成为国际知名品牌，旅游业成为重要支柱产业，实现旅游资源大省向旅游经济大省转变，旅游业总收入达到1500亿元以上，年均增长15%左右。
一、突出发展贸易旅游业
充分发挥北国风光旅游资源丰富的优势，做大做强旅游业和国内外贸易业，坚持以游兴贸、以贸促游，推动旅游与贸易的良性互动，融合发展。
(一)旅游业
突出北国风光特色，建设国际滑雪旅游胜地和避暑休闲度假胜地，把旅游业培育成为支柱产业。建设和完善冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游体系，积极发展城市风情、民族民俗风情、工农业、红色旅游、温泉度假、历史文化、商务会展等专项旅游。加强旅游景区规范化建设和管理，打造旅游精品，重点建设五大连池、镜泊湖、兴凯湖、汤旺河等精品旅游景区。规划开发界江旅游，开发漠河洛古河黑龙江源头游、黑河、萝北、同江、抚远等跨国游邮轮航线。加快重点景区高速公路建设，重点建设地下森林公园—中国雪乡、虎林—珍宝岛、名山—龙江三峡等旅游公路。加快景区内道路、给排水、供电等基础设施和服务设施建设。合理布局和建设星级饭店、绿色环保酒店、经济型酒店及家庭旅馆。规划发展房车营地、自驾车游和汽车租赁连锁综合服务设施建设。积极开发旅游市场，加大市场宣传促销力度，加强与东北地区、东南沿海、东北亚等区域国内外市场合作。加大旅游商品和旅游纪念品开发力度，加大旅游信息化建设，提高旅游信息化水平。
(二)商贸流通业
按照现代市场体系要求，重点建设一批具有我省资源优势和商品特色的大型消费品批发市场、粮油批发市场、重点产地专业批发市场、生产资料市场和外向型批发市场，初步形成以哈、齐、牡、佳、大等中心城市为节点，布局合理、结构优化、连锁配送和信息化服务功能齐备、现代化水平较高、辐射能力较强的商品批发市场体系。建立健全肉类、蔬菜、食糖、小包装食品等居民生活必需品省级和市地两级储备制度，提高市场调控能力。积极培育和发展新的消费热点，调整优化需求结构，引导居民消费结构升级，增强消费对经济发展的拉动力。
(三)物流业
以现代物流和供应链管理为导向，以降低社会物流综合成本和改善区域投资环境为目标，整合物流资源，培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流企业和企业集团，形成布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有国际竞争力的现代物流服务体系。依托优势特色产业和产品以及开发区和交通枢纽，重点构建服务于装备、石化、能源、食品工业等支柱产业及新材料、高端装备制造、生物产业等战略性新兴产业的工业物流体系，以农畜产品、农资、农机和冷链物流为重点的涉农物流体系，以批发市场、连锁配送、电子商务为重点的商贸物流体系，以及以边境口岸物流、对外加工、转口贸易为重点的国际物流体系。整合现有交通运输、仓储等物流基础设施，重点建设哈尔滨龙运物流园区、黑龙江华风物流园区、哈尔滨新香坊物流园区、哈尔滨空港物流园区、齐齐哈尔综合物流产业园区、大庆综合物流园区、佳木斯东港综合物流园区、牡丹江综合物流园区等区域性、国际性物流基地。加快国际物流通道建设，推进物流信息化、标准化进程，培育和壮大专业化第三方物流企业，促进制造业、商贸业与物流业联动发展，积极引进国内外知名物流企业和物流人才，建立科学有效的物流业协调管理机制，提升物流业运营效率和管理水平。
专栏17贸易旅游综合开发工程
完善内贸市场体系：建设重点粮油批发市场、重点产地专业批发市场、重点外向型批发市场和农业生产资料市场。
万村千乡市场工程：到2015年，农资连锁经营网络覆盖全省乡镇，满足80%以上农资需求，乡村级连锁农家店达到30000个，区域性配送中心达到300个。
外贸出口基地：重点打造机电产品出口基地、纺织品出口基地、农产品加工出口基地、矿产品加工出口基地、医药产品出口基地和木材深加工及轻工产品出口基地。
加强旅游基础设施建设：交通设施、景区设施、综合配套设施和接待服务设施，提高景区可进入性和服务接待能力。
旅游产品开发：重点开发冰雪旅游、生态旅游和边境旅游产品。
五大精品线路：打造文化生态游、华夏东极游、神州北极游、林海泛舟游和火山边陲游精品线路。
完善旅游服务体系：建立全省旅游网络咨询服务系统和旅游呼叫系统。
二、加快发展金融业
推动金融创新，建设诚信龙江，改善金融环境，建立结构合理、功能完善、安全高效的现代金融体系，增强金融服务业对经济发展的拉动和支撑作用。
(一)银行保险业
鼓励和支持地方商业银行通过资本重组等多种形式发展壮大，做强龙江银行、哈尔滨银行等地方金融机构。设立和引进区域性、专业化保险公司，建立结构优化、功能互补、统一开放、竞争有序的保险市场体系。积极稳妥推进政策性农业保险，支持阳光农业相互保险公司做大做强。以农业保险、责任保险和商业养老保险为重点，积极发展满足群众需要的新产品、新业务。有效运用保险资金，确保资金安全和保值增值。
(二)证券期货业
积极发展引进股权投资基金、风险投资基金。支持哈尔滨、大庆高新区列入证券公司代办系统报价试点。推动木材、粳稻等品种上市，积极争取粮食、焦炭、煤炭、石油等期货品种交割库的设立。完善证券公司的公司治理、内部控制和风险防范机制，发展壮大江海证券公司。
(三)信用担保业
完善以省鑫正担保公司为龙头、市(地)县担保机构为主体、民营担保机构为补充的信用担保体系，支持担保机构特别是民营担保机构规范化、标准化发展，扩大担保规模。健全担保机构资本金注入机制，推进担保机构与金融部门的互利合作，积极为中小企业提供融资担保。加大政策支持力度，建立健全担保风险补偿机制，建立担保机构信用评级制度，加快再担保制度建设。发挥省担保协会作用，加强担保行业监管，切实防范行业风险。
(四)推进社会信用体系建设
深入推进“诚信龙江”建设，完善企业和个人信用信息基础数据库。健全社会信用体系，完善社会信用信息共享机制，推进全省公共信用信息平台建设。加快培育信用服务市场，发展信用服务机构。综合运用法律、经济、舆论监督等手段，构建社会信用的守信激励和失信惩戒机制。严厉打击各种金融犯罪和逃废银行债务行为，依法保护金融企业权益。
三、大力发展新兴服务业
深入挖掘科技、人才等资源潜力，培育壮大能够向社会提供高层次、多样化需求和促进产业结构优化的高附加值新兴服务业。
(一)服务外包业
接包和发包并举，大力发展境内服务外包和离岸服务外包产业，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，建设国家重要服务外包基地。以国内金融、保险、电信、石油石化、装备制造、生物医药和流通等行业及政府为重点发展境内外包，努力发展面向美国、日本和欧洲市场的离岸外包。大力发展应用软件开发与服务、软件即服务和地理信息等信息技术外包业务(ITO)以及呼叫中心、供应链管理、数据处理、技术研发和工程设计等业务流程外包业务(BPO)。通过政府投入和民办公助等形式，加强服务外包园区基础设施建设。重点建设哈尔滨、大庆服务外包示范城市，积极支持绥芬河发展软件和服务外包产业，建设国家重要服务外包基地。鼓励服务外包企业与国际、国内服务外包企业或机构开展合资合作，建立合作机制，形成大型服务外包企业、产业集团和策略联盟。支持服务外包企业开展技术创新，积极开发拥有自主知识产权的核心技术。
(二)商务服务业
拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业。发展科技中介、项目策划、项目融资、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务业。规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务业。加强广告业诚信建设，推动广告业健康发展。
(三)社区服务业
鼓励兴办多种所有制的社区服务业，推进社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、养老、托幼等社区服务业产业化发展。整合社区服务资源，建设社区服务设施平台和信息平台，建立网络化、连锁化社区商业服务体系。鼓励民非机构开展社区非营利性服务，促进民非机构规范发展。拓宽社区服务领域，扩大社区服务覆盖面，健全社区管理服务功能。
四、集聚发展现代服务产业
充分发挥城市在人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，建设现代服务业集聚区，不断壮大服务经济，促进有条件的大城市逐步形成服务经济为主的产业结构，建立服务业标准体系，实施服务标准化，提升服务质量和效益。发挥哈尔滨市龙头带动和集聚辐射功能，大力发展金融保险、现代物流、信息服务、研发设计、教育科技等高端服务业，推进服务业综合改革试点工作，打造哈南CBD服务业集聚区，建设服务全省、面向全国的服务经济中心。依托齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等中心城市，引导科技、信息、研发、设计、商务服务等辐射效应较强的服务行业发展，努力构建物流、商流、信息流、资金流等一体化的服务体系，培育形成服务功能突出的区域服务中心。发挥大庆市工业化进程快、居民收入和消费水平高的优势，促进现代物流、服务外包等现代服务业发展，加快服务业升级换代。加强资源型城市道路、交通、通信等基础设施建设，运用现代经营方式和信息技术改造提升交通运输、商贸餐饮等传统服务业。大、小兴安岭等具有重要生态功能的地区要突出发展生态旅游等服务业。发挥黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远等口岸城市区位优势，建设口岸物流中心或园区，大力发展国际物流业，增强对俄贸易集散地功能。加快以县城及中心镇为重点的小城镇服务业发展，促进各种生产要素向城镇集中。