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三、加强人才资源开发
按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，构建有利于科学发展的人才体制机制，加快建立人才竞争的比较优势，加强各类人才队伍建设，充分发挥省内人才作用，积极引进和用好省外海外高层次人才，为转变经济发展方式提供坚实的人力资本支撑。
(一)培养引进创新创业型人才
积极实施科技创新创业人才推进计划。发挥我省科研院所、大专院校集中，教育资源丰富的优势，培养一批在省内外有影响的创新创业型高端人才。根据需要从国内其他省份引进创新创业型人才。结合发展战略性新兴产业、优势传统产业和现代服务业，引进国外创新型人才，重点引进在科学创新、技术创新、管理创新方面起带头作用的人才。发挥毗邻俄罗斯的地缘优势，通过积极开展对俄合作，引进俄罗斯等国高层次科技创新创业型专家。
(二)优化人才结构
着力加强龙江特色人才队伍建设，形成各类人才分布合理、结构优化的良好格局。着眼重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流和合作项目需要，努力建设一支重点突出、布局合理、结构优化、素质优良、富有创新能力的高层次人才队伍。发挥高等职业院校等机构作用，大力培养各类实用型高技能人才。以培养高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，提升人才队伍的整体素质和区域竞争力。充分发挥现有人才作用，积极为各类人才创业搭建平台，引导和鼓励各类人才向经济社会发展一线集聚，加快人才结构战略性调整，实现与经济社会发展相协调。
(三)创新人才激励机制
构建以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为辅助的人才奖励制度。完善分配、保障制度，健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值的激励机制。推行年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式，完善事业单位岗位绩效工资制度、国有企业经营管理者薪酬制度和技术工人薪酬分配制度。建立产权激励制度，鼓励支持知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配。发挥市场配置人才资源的基础性作用，营造人才辈出、人尽其才的环境。推进人事制度改革，激发人才创新创业活力。
专栏20科教人才强省富省工程
开发高新技术产品：围绕核电装备研发制造、新药研发生产等特色产业基地建设，开发具有市场竞争力的高新技术产品。
技术创新战略联盟：组建先进复合材料、风电、半导体照明、生物医药、环保材料、农机装备、农产品加工、薯业、煤炭、高纬度电动汽车等产业技术创新战略联盟。
教育发展重点工程：开展学前教育推进工程、中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程和职业教育基础能力建设二期工程等工程，推进特殊教育学校建设，“十二五”期末地市和30万人口以上的县、残疾儿童较多的县至少都有一所特殊教育学校。
高校强省战略：到2015年，高等教育毛入学率达到50%。
人才队伍建设：实施科技创新创业人才推进计划，着力培养引进创新创业型人才。
第十一章加强基础设施建设，增强经济社会发展承载能力
继续把加强基础设施建设摆在经济社会发展的优先位置，按照适度超前、布局合理、结构优化、一体服务的原则，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，增强经济社会发展承载能力。
一、加快现代综合交通运输网络建设
坚持新建与改造并举，加强跨国通道、出省通道、城市群通道和农村通道建设，扩展路网规模；强化各种运输方式间有效衔接，推进综合运输体系建设，提升系统保障功能，提高运输能力和整体效益；打造便捷交通、安全交通、绿色交通、智能交通、和谐交通，基本形成铁路、公路、民航、水运紧密衔接、便捷高效的现代化综合交通运输网络。
(一)铁路
加快客运专线和快速铁路建设，提高干线铁路运输能力。实施扩能提速改造，提高技术水平。建设煤粮运专线、产业园区专线和开发性专线，进一步拓展路网覆盖面。建设枢纽站场，加强铁路自身及铁路与其他运输方式间协调衔接，形成“干支互通、点线匹配、装备适宜”的铁路网。到2015年，全省新建铁路800公里，铁路运营总里程达到7000公里以上，客运专线里程达到700公里以上，复线达到40%，电气化率有较大幅度提高。
(二)公路
全面完成“三年决战”建设任务。加强出省通道干线建设，强化与周边省份和俄远东地区交通联系，促进我省国际运输通道向建立陆海联运大通道及经俄罗斯领土过境运输方向发展。进一步推进高速公路建设，省内国家高速公路建成80%以上，除大兴安岭地区外，实现省会与地市间及相邻地市间高速连通，基本形成与“八大经济区”建设相适应的高速公路网络。加快推进国省干线公路建设，干线公路网通达深度和服务水平进一步加强，县(市)全部实现国道连接，县与县之间、县与重要乡镇之间实现二级及以上公路连接，基本覆盖所有县(市)、边境口岸、资源产地、旅游风景区和粮食主产区等重要经济区域。继续推进农村公路建设，实施撤乡并镇前原行政村通畅工程和县乡路网改造工程。加强城市道路、出口道路与公路之间的连接，着力提高路网通达能力和集散能力。加快公路运输基础设施建设，基本形成以高速公路为依托、以等级公路为纽带，辐射城乡、干支相连的运输网络体系。到2015年，全省高速公路里程力争突破4500公里，二级及以上公路超过1.8万公里，农村公路里程突破14万公里。
(三)民航
做好机场改扩建、新建、迁建工作。在重要的林区、垦区、重点旅游景区、口岸和资源富集地区等经济区域新建一批支线和通勤机场，形成以哈尔滨机场为中心，支线机场为支撑，通勤机场为补充，覆盖全省主要城市、边境口岸和旅游景区的现代机场格局。进一步巩固哈尔滨机场作为对俄远东地区门户机场地位；努力改善提升航空基础设施和技术装备，实现运输管理现代化，提高机场安全运输水平。到2015年，全省主要城市及80%以上的县(市、区)、关键经济节点、主要对外开放口岸、重要风景旅游区均可在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务。
(四)水运
加强干流航道、开放港口、货运码头和信息服务系统建设，全面提升水运交通综合服务能力。继续实施松花江干流梯级渠化建设和航道整治工程，提升港口客货通过能力，基本适应区域水路运输和江海联运发展需要。到2015年，高等级航道达标率达到44%，货物通过能力达到1950万吨以上，旅客通过能力达到450万人以上。