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第九章以哈牡绥东对俄贸易加工区为重点，建设向北开发开放先导区
充分发挥向北开放优势，以哈尔滨、牡丹江为支撑，以绥芬河、东宁等边境口岸为节点，以内陆市县为依托，推进单向贸易向双向贸易转变，加快建设双向加工基地，提高进出口商品本地加工转化率，打造全国向北开发开放桥头堡、先导区。
专栏18哈牡绥东对俄贸易加工区
主要任务：加快建设加工制造业、商贸、旅游、物流、会展五大产业中心，形成口岸与腹地、境内与境外优势互补、良性互动的对外开放新格局。
园区建设：重点建设哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨高新技术产业开发区、宾西经济技术开发区、绥芬河综合保税区、绥芬河边境经济合作区、海林经济技术开发区等国家级开发区和利民经济开发区、尚志经济技术开发区、东宁经济开发区、穆棱经济开发区等省级开发区，积极建设乌苏里斯克经济贸易合作区、莫戈伊图伊工业园、十月区经济贸易合作区、米哈依洛夫卡工业区等境外园区。
发展目标：到2015年，建成新型产业基地和内陆走向海洋的开放经济走廊，在全国对俄经贸科技合作中的领先地位进一步巩固提升。对俄贸易额年均增长25%以上，占全省进出口总额的50%以上。口岸过货量达到2500万吨，铁矿砂、木材等进口资源加工率达到50%以上，地产品出口比重达到30%以上。
一、打造“五个中心”
围绕重点产业发展，突出外向型特色，走规模化、集群化、园区化发展道路，大力发展外向型现代服务业、新型工业和生态农业。
(一)加工制造业中心
依托产业基础，加快发展机械制造业，重点建设电站成套设备、飞机制造、焊接技术与设备生产基地，重点发展数控量仪、精密复杂刀具、精密高速重载低噪声轴承、新型农机装备和农产品深加工装备。利用中俄木材资源，以木材加工园区为载体，承接国内外木业企业转移，加快发展木材加工业，打造木材精深加工基地。加快发展建材及装饰材料业，建设境内外建材及装饰材料基地，拓展我省建筑材料在俄远东地区建设中的市场份额。
(二)商贸中心
围绕俄罗斯市场需求，以绥芬河、东宁互市贸易区建设为重点，整合商贸资源，加快发展以电子商务、连锁经营为方向的对俄商品批发业和零售业。培育区域特色批发市场，重点发展装饰材料、木材、化工、废旧金属、建材、农副产品、机电和轻工日用品专业市场。做大做强对俄商品展销平台，形成内陆城市、边境口岸和境外市场统筹发展的大商贸格局。
(三)现代物流中心
以哈尔滨、牡丹江两个中心城市为依托，以绥芬河、东宁两个口岸为陆桥，打通哈尔滨—牡丹江—绥芬河(东宁)—海参崴陆海联运大通道，充分发挥绥芬河综合保税区的功能优势，发展连接内陆腹地与口岸、境内与境外的国际物流体系，吸引国际高端物流企业和周边地区的涉外企业，实现物流、商流、资金流、信息流的融汇与聚集，提升沿边开放吸引力和凝聚力，构建面向东北亚的国际物流中心。
(四)旅游中心
深入挖掘哈尔滨、牡丹江、黑河、绥芬河等地旅游文化内涵，以国内赴俄旅游集散地为目标，培育俄罗斯旅游目的地和集散地，大力发展入境游和出境游。加强哈尔滨市和牡丹江市等地景区基础设施建设，设计开发适合俄罗斯等国外游客的旅游线路和产品。加强与周边省区的区域合作，实现客源互动、资源共享、优势互补、共同繁荣。
(五)会展中心
加快发展以对俄经贸科技合作与交流为主要内容的会展业，培育国际性的会展、论坛和节庆品牌。发挥哈洽会品牌效应，以哈尔滨国际会展中心为平台，把哈尔滨打造成为北方会展名城。组织办好中国名优商品展销会、中国(牡丹江)俄罗斯(远东)国际木业博览会、中国牡丹江(东宁)黑木耳节暨食用菌展览交易会、中国(抚远)乌苏里六方论坛等常设性展会。
二、建设特色园区
(一)境内园区
重点发展对俄机电及高新技术产品出口加工、对俄纺织服装出口加工、对俄建筑及装饰材料出口加工、对俄农副产品出口种植加工、对俄轻工产品出口加工、进口木材加工、进口石化产品加工、进口矿产品加工、进口水产品加工相关联的园区，推进哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨高新技术产业开发区、宾西经济技术开发区、绥芬河综合保税区、绥芬河边境经济合作区、海林经济技术开发区等国家级开发区和利民经济开发区、尚志经济技术开发区、东宁经济开发区、穆棱经济开发区等省级开发区建设。加快绥芬河综合保税区配套基础设施和服务设施建设，发挥保税区政策优势和对外开放口岸、保税物流、保税出口加工、国际贸易、国际中转、国际配送、国内外采购与分销、商品展示等综合功能，带动对俄贸易加工和离岸经济发展，促进全省和东北地区沿边开放战略升级。到2015年，引进贸易企业300家，物流企业50家，加工企业50家，为周边1500家企业提供产业服务。
(二)境外园区
全方位拓展对俄合作领域，加强贸易与投资合作，促进货物贸易、技术贸易和服务贸易协调发展。深入实施“走出去”战略，全力推进境外经济贸易合作区建设。把境外园区开发建设作为“外核”，加快发展跨境连锁加工模式，推进境外园区与俄经济特区接轨。发挥重点园区的产业集聚作用，重点建设乌苏里斯克经济贸易合作区，加快中俄林业二期规划园区建设。