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第六章 加快构建区域性综合交通运输枢纽
坚持适度超前、配套完善的原则,加快构建多式联运、协调衔接、互为补充的现代化综合交通运输网络,建设区域性综合交通枢纽。
第一节 构建“三纵两横一核四中心”综合运输体系
以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、资源利用更集约、系统运行更高效”为目标,加快构建西进东出、南北贯通的“三纵两横”五大运输通道;按照“客运零换乘、货运无缝对接”的要求,加快形成“一核四中心”五大综合枢纽,规划建设4个综合客运枢纽和11个货运枢纽。
到“十二五”末,初步形成“功能完善、能力充分、衔接顺畅、安全绿色”的现代化综合交通运输体系新格局,基本适应南通建设更高水平小康社会和加快现代化建设进程的需要。
第二节 完善“两纵两横”铁路干线网
围绕“主攻高速、干支并举、完善网络、建设枢纽”的战略构想,将南通逐步打造成长三角北翼的铁路枢纽城市,形成以新长铁路、沪通铁路、宁启铁路、海洋铁路“两纵两横”干线铁路和通苏嘉城际、南京至南通城际、泰州-南通-启东沿江城际“一纵两横”城际轨道为主骨架,市域轨道交通、铁路支线和专用线为辅助的多层次铁路网络。开工建设沪通铁路南通段、宁启铁路南通至启东段、通苏嘉城际铁路等重点项目;建成海洋铁路、宁启铁路和新长铁路南通段复线电气化改造等工程。
到“十二五”末,铁路营运里程达到360公里以上,复线率达到50%以上,电气化率力争达到100%。
第三节 优化“三横三纵三联”高速公路网
围绕建成“三横三纵三联”高速公路网总体布局,在“十二五”期间,建成崇启大桥、锡通高速、通洋高速,开工建设海启高速、崇海大桥,形成宁启高速、锡通高速、海启高速“三横”,沿海高速、通洋高速“两纵”和九华-平潮、机场高速“两联”的高速公路网。建成临海高等级公路、平海公路扩建改造等重点工程,将临海高等级公路提升为国道,基本建成以一级公路为主的“七横九纵”普通干线公路骨干网。
到“十二五”末,高速公路通车里程达到320公里,普通国省道总里程达到1300公里;公路客运量达到22亿人次,货运量达到2.3亿吨。
第四节 建设“三纵四横”内河航道干线网
围绕构筑以四级及以上高等级航道为主干,五、六级航道为补充的布局合理、干支相通、层次分明、通江入海、连城达港的航道网络,着力加快连申线、通洋运河、通栟线-洋口运河“三纵”和栟茶运河、如泰运河-通同线、通吕运河、通启运河“四横”干线航道网建设,航道规划总里程962公里。“十二五”期间,重点推进连申线南通段、通扬线(泰海界-海安船闸)等骨干航道,开工建设九圩港船闸扩容工程,提高骨干航道技术标准和通航能力;开展江海运河前期研究工作。
到“十二五”末,全市等级航道总里程达到770公里,水运货运量达到7500万吨,基本消除堵挡碍航现象,内河航运的优势和规模效益得以充分体现。
第五节 建设上海国际航空枢纽辅助机场
围绕建设成为“服务上海国际航空枢纽的辅助机场、货运航空基地、上海国际航空枢纽优势互补的骨干支线机场和飞行训练基地,融入上海国际航空枢纽的一类开放口岸”的目标,充分发挥南通区位优势、空域优势和综合交通优势,加快改造建设4D级南通兴东机场,主动参与上海国际航空枢纽和长三角航空运输体系的合理分工,拓展干线,强化支线,努力扩大货运航空,积极发展通用航空,完成兴东机场飞行区改扩建工程,力争实现一类口岸正式开放。
到“十二五”末,机场通航等级达到4D级兼顾4E级,客运量达到160万人次/年,货运量超过3.5万吨/年。
第六节 建设油气品运输管网
以天然气管道,即西气东输南通段管道及如东LNG配套输送管网为主,逐步形成以天然气、沿江沿海原油及成品油运输共同构成的管道运输体系。建成扬州至南通市区天然气运输管网,建成“西气东输”第二气源如东LNG运输配套管网。积极创造条件,争取铺设洋口-仪征、启东-南通-金陵石化的输油管道。到“十二五”末,输油气管道总里程达到100公里以上。
第七章 加快推进城市现代化
围绕建设长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市,进一步优化调整城镇布局,完善城市功能,促进大中小城市和小城镇协调发展,构建经济实力较强、功能优势互补、江海特色鲜明的现代化城市群。
第一节 打造现代化中心城市
按照“拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象”的总体要求,围绕建设300万人口特大城市的目标,加快实施“东西轴向延伸、南北相向聚合”的城市发展战略,进一步壮大经济规模、强化产业先导效应、提升城市集聚功能、增强辐射带动能力,形成中心城市 “一核三片区”互动并进的发展新格局,加速向区域服务型中心城市转型,加速向长三角副中心城市迈进。
核心区:依托崇川区,着力发展都市工业和金融保险、商务会展、现代物流、旅游休闲、科技信息等现代服务业;进一步加快新城区建设步伐,大力发展总部经济、现代商务服务业,建成功能齐全、商业繁荣、环境优美的现代新城;保护性开发老城区,保护历史文化资源,加快老小区和城中村改造步伐,不断改善人居环境,形成具有浓厚历史文化底蕴和现代文明气息的独特城市风貌;统筹先锋、兴仁等周边镇发展,打造科教、产业与人居相得益彰的现代化观音新城。
东部片区:以通州城区、通州开发区为核心,以川姜、兴东、西亭、石港等周边镇及滨海新区为腹地,重点发展空港物流、精密机电、新能源、纺织服装、都市生态农业等产业,着力加强与主城区的互通融合,加快建设极具浓郁田园气息的现代宜居新城,构建市区“东大门”。
南部片区:依托国家级经济技术开发区、苏通科技产业园和锡通科技产业园,放大苏通大桥的“南大门”效应,重点发展装备制造、电子信息、新材料、生物医药等先进制造业,积极发展服务外包、商务信息等现代服务业,突出“一区两园”基础设施建设,不断完善功能配套,打造南翼新城。
北部片区:依托港闸区和通州区五接、平潮、平东等镇,充分发挥沪通铁路、锡通通道“西大门”、火车站“北大门”效应,围绕火车站和火车西站规划建设现代物流园区,加快北翼新城核心区、上海市北高新(南通)科技城建设,着力提升城市功能,加快改造唐闸、天生港等老镇区,全面打造北翼新城。
第二节 积极构建江海城市群
加快海安、如城、掘港、海门、汇龙等县(市)城建设,推进工业化和城市化进程,强化分工与协作,发展特色经济,提高综合服务能力,建成发展规模适度、要素集聚明显、基础设施良好、城市管理到位、服务体系健全、发展特色鲜明的现代化中等城市,呼应中心城市发展,共同打造现代化城市群。到“十二五”末,力争五个县(市)城区人口规模均达到35万人左右,各县(市)在全省的位次显著提升。
掘港、汇龙,着力为沿海开发提供服务和支撑,加快建立与中心城市、临海城镇之间的快速通道,加强与临海城镇的互动发展,为临海城镇快速发展创造良好条件,促进中等城市功能提升。海门、如城、海安,加快产业园区建设,培育特色产业集群,加快城镇化进程,不断壮大区域化、专业化、特色化的县域经济。
第三节 推进重点镇发展
按照“统筹规划、基础先行、积极推进”的要求,着力提升公共服务和居住功能,建设一批各具风貌和特色的现代化小城镇。
长江、吕四港镇,开展行政管理体制改革试点,赋予县级经济社会管理权限,逐步发展成为人口集聚、体制创新、社会和谐的现代化新型小城市。李堡、曲塘、搬经、岔河、二甲、石港、三星等省级重点中心镇,充分发挥连接城乡的纽带作用,因地制宜发展各具特色的二三产业,繁荣镇域经济,建设成为规模适度、功能健全、环境优美的特色城镇。寅阳、近海、东灶港、包场、三余、长沙、洋口、老坝港等临海重点镇,依托沿海特色产业,加快人口集聚,合理扩大城镇规模,建成功能配套完善、生态环境优良的滨海城镇。
加大公共服务设施建设力度,增强面向城镇居民和农村人口的公共服务能力。加快路网、供水、供电、通信等基础设施建设步伐,增强对产业发展和人口集聚的支撑能力。
第四节 全面完善现代城市功能
坚持适度超前、突出重点,建设一批基础性、功能性、标志性、公共性重大工程,形成现代化城市基础设施网络和高效便捷的公共设施,全面增强城市服务功能。
加快推进城市交通畅通工程。按照“干道快捷化、道路网络化、交通立体化、管理手段设施化、交通运行效率最大化”的要求,着力实施城市道路快速化改造工程,完善路网结构,形成良好的道路交通环境。实施主城区“102030”工程,加快形成主城区“一环一轴八射”的城市快速路网、“十八横十五纵”的城市主干路布局,加快构建连接主城区和通州区的快速道路骨架,强化中心城市与如皋港区、海门城区的交通衔接,着力构建便捷顺畅的都市区综合交通体系。继续实施公交优先战略,提高公交服务水平,公交出行比例达到20%。加强公共停车设施建设,开发利用城市地下空间资源。加快城市轨道交通线网规划及建设规划研究和编制,控制预留轨道交通线位和站点。
完善城市公共基础设施。推进城市燃气管道工程及天然气门站、高-中调压站、气源置换等配套设施建设。完善城市综合管网系统,兴建一批污水处理厂和垃圾分类处理设施。加强城市消防、民防(人防)等基础设施建设,构建防洪、防灾、减灾、救灾体系,提高城市防护能力。改善城市环境质量,整治城市水系,加强城市生态绿地建设,到“十二五”末,城镇人均公共绿地面积达到12.2平方米。
美化城市形态。充分挖掘城市文化内涵,加强城市景观规划,推动人文、景观、建筑和空间发展的协调一致,进一步彰显城市个性,提升城市品位。将主城区工农路、人民路、世纪大道、园林路和濠河周边、新区核心区骨干道路建成汇集经典建筑、突显地域文化、彰显江海气派的标志性路段。在重点商务、商贸集聚区和骨干道路的重要节点,规划建设一批个性突出、富有魅力的地标性建筑,显著提升城市靓度。在崇川区南大街、虹桥路工农路交叉口、人民东路通京大道交叉口以及通州区、港闸区、开发区核心区域等地建设一批业态高端、市场繁荣的现代商业圈;在中央商务区、能达商务区等新城、新区建设若干总部汇集、精英荟萃的现代商务圈;在环濠河、通吕运河-海港引河、五山-滨江、通州城东-进鲜港等地建设一批开发适度、环境宜人的现代景观圈;依托西南营、寺街、唐闸等人文资源,建设一批既富有古典气息、又启迪现代发展的历史文化街区。
第五节 提升城市规划和管理水平
提升城市规划水平。坚持以科学规划引导城市发展,按照建设特大城市的要求,强化“大南通”一体规划,提高规划的前瞻性和科学性,增强规划的约束力,统筹实施南通城市总体规划和各分区规划、专项规划。提升基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等详规的规划水平,形成相互衔接、相互配套的规划体系。
提升城市管理水平。创新市政公用事业投资、管理和运营体制,积极推进市政公用事业改革,进一步提高市政公用事业服务水平。完善“二级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制和相对集中行政处罚权制度,推动城市管理工作重心下移,强化街办、社区基础管理职能;加强老小区整治、小区物业管理和停车场建设。充分运用现代信息技术管理城市,加快建设和完善地理信息、综合管理、智能交通等城市信息系统,提高城市管理的数字化和精细化水平。积极探索城市管理长效机制,构建“大城管”工作格局,不断巩固“五城同创”成果。