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2011年04月02日09:32 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

第四章 加快建设创新型城市

坚持教育和人才优先发展、优先投入，着力增强自主创新能力，大力发展创新型经济，加快建设创新型城市，基本形成以自主创新带动经济增长方式转变、经济结构调整和竞争力提升的格局。

第一节 提升创新能力

坚持把提高自主创新能力作为建设创新型城市的中心环节，培育和重视原始创新，加强集成创新和二次创新，完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2015年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到37%，对外技术依存度进一步降低。

优化科技投入布局。进一步完善政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多形式、多渠道科技投入体系。加大政府科技投入，集聚科技扶持资金、政策、资源和力量，着力在大院大所引进、新兴产业发展、核心技术攻关上寻求突破。创新政府科技资金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻关项目运作机制和市场化的筛选、投入、评估及退出机制，引导企业、个人和非营利机构增加科技投入。2015年，财政科技支出占一般预算支出的比例超过3%。

强化企业创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动、集聚创新人才和创新成果应用主体。鼓励企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站和院士工作站。支持行业龙头企业建立高水平技术研究院，开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品的系统设计，力争每个优势产业、产业集群均拥有掌握核心技术和自主知识产权的研发机构。继续推进亿元企业工程技术研究中心建设，扶持企业研发平台列入国家和省研究机构建设。重点建设国家茧丝绸工程技术研究中心、国家动力电池及材料中心、特高压绝缘子省级重大研发机构等一批研究中心和实验室。“十二五”期间建成市级以上企业工程技术研究中心和重点实验室200家，期末拥有研发机构的大中型企业所占比重达到80%以上。

提升产业技术创新能力。着眼国际高新技术发展前沿和方向，重点围绕新能源、电子信息、生物医药等高新技术产业发展，组织科技攻关，集中力量突破一批具有全局性、带动性的关键技术、共性技术和前瞻性技术，提升产业技术层次和竞争力，引导和推动产业结构向高端攀升。

推进产业技术创新战略联盟建设。充分发挥科研机构和高等院校在自主创新中的引领作用，积极吸引国内外科研院所来通设立分院所，重点建设南京大学南通材料工程研究院、东南大学南通工业研究院、中科院南通海洋研究所、江苏省海洋工程与装备研究院、江苏省船舶工程技术研究院等一批研究院所。更大力度推进产学研紧密结合，支持企业与高等院校、科研机构开展技术转让、技术入股、联合开发、共建研发机构和科技实体等多种形式的合作，形成资源共用、风险共担、利益共享的合作机制，重点组建海洋工程、船舶及配套、新能源、电容器及材料、食用菌产业等一批省级以上技术创新战略联盟，加速创新成果的本地化、商品化、产业化。

提高科技惠民能力。加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。加大社会发展领域民生科技的开发与应用，继续推进科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新药研发、生产安全、食品安全、智能交通、治安防范等领域加快关键技术研究开发，在防灾减灾、生态环境治理、节能减排、循环经济等领域加快关键技术研究和应用示范。推进国家节能与新能源汽车示范推广试点城市建设。

第二节 加强创新载体建设

整合科技资源，围绕产业结构转型升级和社会公益领域的关键技术，加快创新载体和服务平台建设，着力增强集聚自主创新主体的能力。

建设高新技术园区。大力推动科技园区建设向高层次、特色化、专业化方向发展，形成科技创业园（科技企业孵化器）、科技加速器、科技产业园相互配套、联动发展的格局。加快建设苏通科技产业园、南通科技园、上海市北高新（南通）科技城、锡通科技产业园等重点科技园区，打造创新型核心园区。推进建设崇川科技园、如皋科技城、开发区软件园等集聚度高、特色鲜明的专业科技园。

建设高新技术产业基地。以园区为依托，汇聚创新资源，加快研发和转化最新科技成果，增强产业技术创新的辐射力，加快推进新能源、船舶海工、电子信息、海洋、现代农业等特色产业发展，以国家级高技术船舶产业基地建设为重点，打造一批引领转型发展的高新技术产业基地。

建设共性技术平台。以科研院所、科技服务型企业为依托，以分析检测、试验验证、共性加工、制样、信息服务等产业共性技术为重点，加快创新设计服务机构、创意文化设计中心和科技公共服务平台建设，逐步实现共性技术的示范、推广和扩散，实现创新资源共享，促进科技研发和成果转化。

第三节 率先实现教育现代化

全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，坚持育人为本，增加教育投入，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业率先发展、内涵发展、特色发展，构建服务型、开放型、终身型教育体系，加快建成教育强市，率先实现教育现代化，办好人民满意的教育。

加大教育投入。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央和省核定的比例；全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。大力发展民办教育，鼓励和引导社会力量投资教育、捐资办学。

高水平普及基础教育。促进义务教育均衡发展，以促进公平和提高质量为核心，优化调整学校布局，合理配置教育资源，进一步缩小城乡、区域、校际教育发展差距，所有县（市、区）全部建成江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区。巩固和提升南通基础教育的品牌优势，推动普通高中教育优质高位发展，推进多种形式的联合办学，逐步形成若干区域合作、规模适度、结构合理的教育教学集团。切实加强学前教育，普及科学保教方法，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步实现就近入园入托，学前三年毛入园率达到98%以上，省优质幼儿园比例达到80%以上。健全助学体系，发展特殊教育，保障残疾儿童少年、家庭困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受义务教育权利，加强对留守儿童的教育和服务。

创新发展职业教育。把发展职业教育放在更加突出的位置，以扩大就业为导向，以提高技能为核心，统筹发展中等职业教育与高等职业教育，大力培养应用型、创新型技能人才。加强中等职业教育基础能力建设，办好示范性职业技术学校和实训基地。优化调整职业教育布局，推进体臣卫校迁建、旅游职中迁建、商贸学校秦灶校区二期、海门职教中心整体搬迁等项目，实现职业教育集约发展和资源共享。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，引导职业院校面向经济社会发展调整优化专业结构。建成5所国家级示范性职业学校、5所省级示范性职业学校和10个以上全省领先的职业学校创业园。

优化发展高等教育。继续提高高等教育毛入学率，推进高等教育内涵发展，大力提升高等教育质量。加强优势学科、特色学科建设，建设一批适应南通经济社会发展需要的特色高校、重点学科和品牌专业，增强服务地方经济社会发展能力。提高南通教育对外开放水平，积极引进国内外著名大学来通设立分校或研究院所。支持南通大学积极发展研究生教育，扩大专业学位硕士生及博士生教育规模，建成国内高水平、有特色的综合性大学；支持高等师范学校依托南通大学建设初等教育学院。

加快构建终身教育体系。完善职业教育与普通教育协调并进、学历教育与非学历教育并重并举、继续教育与学校教育相互衔接的终身教育体系，健全社区教育体系，扩大非学历教育规模，发展现代远程教育。整合各类学习资源，推动学校教育资源和社会教育资源双向开放。推进教育信息化建设，探索共建共享教育资源的新机制，为全体市民提供接受各类终身教育与培训的机会和保障，建设学习型社会。到“十二五”末，建成4所省级社区教育培训学院和3个国家级社区教育实验区。

第四节 努力建设人才强市

全面确立人才优先发展战略，以高层次领军人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，实现人才强市建设目标，整体提升人才队伍的素质和竞争力，人才贡献率进一步提高。

突出培养造就高层次创新创业人才。大力推进百千万人才引进和培育工程，围绕优先发展的重点产业引进100名高层次创业领军人才、1000名工程技术关键人才、10000名紧缺专业人才。深化拓展“226高层次人才培养工程”，重点培养100名能驾驭国际化大型企业集团的高层次经营管理人才、1000名科技创新领军人才、10000名生产一线技术精尖的高技能人才。力争到2015年全市专业技术人才达到70万人，企业经营管理人才达到10万人，高技能人才达到20万人。努力提高人才发展专项资金在财政预算支出中的比重，引导企业加大人才投入，努力提高人力资本投资占GDP的比重，形成多元化人才投入机制。

全面加强各类人才队伍建设。实施党政干部“江海精英培养计划”，不断提高党政领导干部掌握国际通行规则、适应经济全球化要求和驾驭各种复杂局面的能力。加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设，抓好农村富余劳动力资源开发，大力培养新农村建设骨干力量。适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，全市社会工作人才总量达到1.5万人。

大力加强人才服务体系建设。健全完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。完善人才服务网络，加强产业集中区域人才综合服务平台建设，探索建立专业人才市场，不断提高人才工作服务重点产业、重点项目、重点工程水平。实行特殊人才特殊保障服务，努力为高层次人才（团队）家属就业、子女入学、住房和医疗保障等提供优惠服务。鼓励社会人才服务机构参与人才引进、培养和提供其它优质服务，对引进、培养人才成绩优异的单位或个人给予奖励。

第五节 营造创新发展环境

完善创新机制，探索创新模式，营造有利于创新发展的良好环境。

强化金融支撑。创新科技金融体系，最大限度地发挥财政资金、科技银行、风险投资基金、科技担保公司“四位一体”支撑科技创新的集成效应，促进优质资源和要素向优质创新企业集中。完善鼓励自主创新的金融财税和政府采购政策，发挥政府各类科技攻关资金的杆杠作用，重点支持关键领域重大科技攻关项目。积极探索并努力推进“新三板”和产权交易中心建设，为中小型科技企业提供股权融资模式的金融支撑。制定促进创新型企业融资担保和风险补偿办法，改善对新兴产业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。探索设立创业投资引导基金，开展科技小额贷款公司试点，鼓励设立专注于南通的创业投资机构，鼓励创业投资资本投向初创期的创业企业和项目，鼓励本地企业利用创投资金，鼓励创投人才投身南通创投事业。

保护知识产权。实施知识产权战略，提升知识产权创造、运用、保护、管理能力，建成国家知识产权示范市。提高知识产权创造水平和产业化程度。专利申请量、授权量年均增长15%以上。引导企业建立和完善知识产权管理制度，加快发展知识产权交易、专利代理等中介服务机构。以南通家纺市场被列为全球版权保护优秀案例示范点为契机，加快建立知识产权保护综合管理、司法保护和企业自我保护三大体系，切实加强知识产权保护和执法力度。

发展中介服务。加快形成社会化科技中介服务网络。鼓励有条件的科研院所、高等院校、企业和个人兴办科技中介服务机构，鼓励事业单位面向社会开展科技中介服务，吸引市外机构来通开展科技中介服务。强化科技中介机构在信息咨询、创业服务、科技评估、技术交易、科技培训、技术开发等方面的服务功能。

完善技术市场。加强技术市场基础设施建设，完善技术市场的法制环境，引导技术市场有序发展，促进各类技术要素进入市场。建成区域性技术市场信息网络，提高各类技术贸易机构和技术交易场所的服务水平和能力。

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