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第五章 加快建设现代化国际港口群
以沿海洋口港、吕四港和沿江深水港区为主体，加快深水泊位建设，完善港口集疏运体系，推进口岸开放，提升港口功能，构建结构合理、功能完善、服务高效的现代化江海港群，打造上海国际航运中心北翼组合强港，建设面向亚洲、太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽。
第一节 构建“一港两翼、江海组合”总体发展格局
南通港形成“一港两翼、江海组合”的总体发展格局。
“沿江翼”：沿江九大港区通过岸线资源整合、功能布局调整、码头扩能改造、港区分工协作，实现资源集约利用、效能整合提高、质态改善提升、港城和谐发展的开发局面。
“沿海翼”：沿海三大港区通过加快建设，强势推进，充分发挥“区位好、航道深、码头大、滩涂多、腹地广”的综合优势，实现规模化、高起点、跨越式发展。
“江海组合”：通过江海联动、市县联动、统筹开发，打造江海组合强港。规划建设综合性、公用性、工业性三类港区。其中，综合性港区包括狼山、通海、如皋、洋口、吕四、通州湾等六大港区，是南通港综合运输的核心枢纽，为长江中上游和中西部地区提供服务；公用港区包括南通、江海等两大港区，主要为腹地经济发展提供公共运输服务；工业港区包括天生港、任港、富民、启海等四大港区，主要为后方开发区或工业园区的临港工业发展服务。
第二节 推进沿海三大深水港区建设
依托“黄金海岸”打造沿海综合性港区和深水港群，重点发展原材料、能源、液体化工等大宗散货中转运输，服务大规模沿海开发和临港产业发展，将沿海港口逐步发展成为服务临港及腹地产业、发展外向经济的重要出海通道。
洋口港区。以建成服务我国东部沿海地区和长江中下游流域的多功能、现代化、综合性大型深水港区为目标，依托蓝沙洋北水道，合理布局码头作业区，加快港区建设。积极推进洋口港区北水道进港航道工程，建成乘潮15万吨级进港航道，分步推进乘潮30万吨级航道建设；加快建设港区码头工程，建成5万吨级液体化工泊位、10万吨级石油化工泊位各1个，5万吨级通用散货泊位2个，10万吨级通用散货泊位1个，开工建设15万吨级通用散货泊位2个；推进金牛岛码头区工程建设。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800万吨。
吕四港区。以打造我国沿海地区能源储备、中转的主要港区和重要的临海工业港为目标，利用小庙洪水道，在建成5万吨级进港航道的基础上，加快推进10万吨级进港航道工程；开工建设10万吨级挖入式港池；建成5万吨级通用泊位6-8个；积极推进100万立方成品油基地及相应专用泊位建设；完成43平方公里临港工业用地围填，逐步实现港区规模开发。到“十二五”末，港口吞吐量力争达到3200万吨。
通州湾港区。围绕把通州湾打造成“苏东门户、产业航母、海上新城”的战略定位，坚持规划先行、科学开发、统筹推进，科学研究港区规划布局，全面深化以港口功能定位、空间开发布局、开发建设时序、滩涂匡围、集疏运体系建设、产业发展、生态环境保护为重点的综合开发利用规划研究，系统开展以滩槽稳定、泥沙回淤、泊稳安全等为重点的建港条件研究。在充分论证的基础上，启动通州湾围垦一期工程和港区起步码头建设，为发展高端装备、船舶海工、粮油加工、滨海旅游、仓储物流、海洋资源综合利用等产业提供承载条件，并为远期发展石化、能源、冶金、建材等基础产业奠定基础。
第三节 提升沿江九大港区开发水平
抓住国家对长江深水航道实施新一轮疏浚整治的机遇，深入推进沿江岸线资源的整治开发、整合优化和保护，提升沿江码头靠泊等级和服务能力，加快江港结构调整步伐，突出公用码头建设，通过江海水水中转，放大沿江港口集散功能，拓展服务范围，增强为长江中上游地区和中西部地区服务能力。到“十二五”末，沿江港口货物吞吐量突破2亿吨。
加强沿江岸线资源整合优化。按照“高效利用、集约使用”以及“分类合并、共建共用”原则，加大对如皋段、市区段等沿江重点岸段的优化整合力度，提高岸线利用效率及纵深开发水平。天生港港区重点对通沙汽渡上游岸线进行整合，建设高技术含量的特种船舶制造基地。任港港区重点对姚港河口上游岸线进行整合，通过实施搬迁理顺功能，作为船舶工业发展岸线。如皋港区采取管线联网方式整合石化码头，提高港口设施对后方腹地的带动作用。
加强沿江岸线资源整治开发。新通海沙。结合长江口深水航道整治，密切关注通州沙、狼山沙整治动态，维持通州沙东水道分流比，将通海港区建成具有较大规模的江海物资中转、水陆物资集散中心，通过围填形成9公里深水岸线，与狼山港区共同构成长江干流核心枢纽港区。横港沙。结合澄通河段河道整治，密切关注双锏沙、福姜沙整治动态，加强长青沙、泓北沙、横港沙、东沙并岸成岛研究和开发利用规划研究。长江北支。密切关注崇明岛实施的围垦工程，由市级层面统筹组织开展长江北支整治对启海地区水系调整的影响及补偿等基础研究工作，加强对顾园沙开发利用的基础研究工作，加快长江北支河道整治进程，推进启海港区建设，打造具有较大规模的临港工业基地。
加强沿江岸线资源保护。坚持“开发和保护并重”的原则，加强沿江岸线资源开发和保护的统筹协调力度，实现整体联动，在开发中保护、在保护中开发。坚持“河势整体稳定”的原则，加强河势的动态监测，加强技术咨询和基础研究，适时采取科学合理的工程措施，确保上下游河势稳定。维护如皋中汊、天生港水道、新开沙夹槽河势稳定，巩固现有沿江开发成果。坚持“生态优先、环保优先”原则，严格保护和优化沿江地区生态环境。
加快推进沿江地区产业向沿海转移。结合沪通铁路桥位上移，积极推动沿江船舶海工企业向沿海地区转移。结合主城区城市建设，逐步将沿江以中转为主的煤炭、建材等散杂货泊位向沿海地区迁移，助推沿海临港产业带加快形成。严格限制新引进的化工企业在沿江地区布局，积极推动沿江地区已有的化工企业加快向沿海化工园区转移。
第四节 科学开发利用滩涂
按照依法、科学、适度、有序的原则，坚持开发和保护并重、科学生态开发、高效集约利用，加快沿海滩涂综合开发和沿江沙洲资源的保护性开发利用。围填工程规划区分为沿岸类围填区和辐射沙洲类围填区。沿岸类围填区布局在老坝港至东灶港之间的淤涨型海岸和东灶港至启东嘴之间的稳定型海岸附近。辐射沙洲类围填区主要布局在通州湾。洋口港区着重推进金牛岛匡围工程开工建设；吕四港区着重推进43平方公里临港工业用地围填工程；通州湾港区着重深化建港条件和腰沙促淤堤位置、走向的基础技术研究，并实施促淤工程。新匡围滩涂总面积90.9万亩，形成的土地资源统筹用于产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护等。
表3：南通市“十二五”滩涂围垦总体布局方案
第五节 完善江海港口综合功能
创新港口开发机制。统筹沿江沿海港口开发，推进港口投资主体多元化，促进港口建设、经营和管理一体化。提高海运能力，引进国际著名海运公司和战略投资者，进一步增强揽货能力和开辟国际近远洋航线能力。继续探索海域使用权转让、出租、抵押、作价入股等港口开发创新举措。
推进口岸对外开放。力争洋口港、启东实现一类口岸正式开放。发挥南通出口加工区政策优势，用好海关特殊监管区域政策，加快发展保税港区或综合保税区，完善口岸、物流、加工、监管等功能，重点培育国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等功能。
完善“大通关”体系。推进口岸信息化，建立政府公共信息平台，加快南通电子口岸建设步伐，以现有的电子数据交换信息管理系统（EDI）为基础，全面建成并推广应用南通港航系统。按照国际惯例建立现代化的港口通关模式，提高通关效率。
推动港口与临港产业联动发展。在临港产业集聚区集约发展先进制造业、仓储和物流产业，提升港口商务、金融、船代、货代等服务功能，促进集聚区产业链和港口服务业相互关联、有机结合、共同发展。