上海自贸区18行业添“自由”

2013年09月29日09:56 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：自贸区通知保税物流园区特殊监管区域保税港区上海浦东机场上海外高桥监管指标外资银行鲶鱼

内容二：

外商试行准入前国民待遇

《通知》要求，在自贸区借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇（就是将国民待遇延伸至投资发生和建立前阶段，其核心是给予外资准入权），研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续。

除了允许设立外资银行和中外合资银行之外，《通知》还表示，允许设立外商独资医疗机构；在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务。如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。同时允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。

此外，《通知》提出，工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。

影响：引入外资“鲶鱼”强化竞争

社科院公共政策研究中心主任朱恒鹏对记者说，允许设立外商独资医疗机构政策，利好中国医疗机构多元化体系的建设，但外商独资医疗机构的前景还需观望，关键在于整个中国医疗市场的政策环境是否足够开放。值得注意的是，此次自贸区政策中还提出试点设立外资专业健康医疗保险机构，这对外资医疗机构倚重商业保险的盈利模式构成有益支撑。

而在外资介入电信业务方面，业内预计可能在自贸区将会允许外资企业突破之前股权比例低于49%的限制，甚至可能会允许外企以独资形式经营；外资可经营ICP等过去不能涉及的业务。但涉及信息安全的仍要严格审查。

此外，“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售”的表态，意味着持续时间长达13年之久的游戏机解禁已经板上钉钉。实际上，上海自贸区详细方案出台前，企业早已闻风而动。9月23日晚间，A股上市的百视通发布公告，宣布与微软共同出资7900万美元组建合资公司。合资公司的核心业务是生产、销售游戏机等终端设备以及相关的游戏、娱乐软件等。

有关人士表示，自贸区对外资非常大的开放力度，将引入“鲶鱼”，有利于增强相关行业的竞争，更好地利用外资，并借鉴国际上的有益经验。

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