上海自贸区负面清单管理：外商享准入前国民待遇

2013年09月29日09:32 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T
关键词： 自贸区 负面清单 外商投资产业指导目录 管理思路 变味 再入世 试验田 正面清单 管理模式 合同章程

此前

“正面清单”管理

根据现行的外资企业法等法律，在我国的外商投资必须参照《外商投资产业指导目录》开展。在这份目录中，明确了鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目

今后

“负面清单”管理

在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放。这种法无禁止即合法的管理思路，无疑会激发企业的主体活力，让市场配置资源发挥更大作用

中国(上海)自由贸易试验区的设立表明，中国将在入世十多年后，再次逐步大规模开放外商投资领域，同时对现行投资管理制度作出调整。

监管理念方式的大转变

什么是“负面清单”?其实，这是一种国际通行的外商投资管理办法。

根据现行的外资企业法等法律，在我国的外商投资必须参照2003年国家发改委、经贸委和外经贸部联合发布的《外商投资产业指导目录》开展。在这份目录中，明确了鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，并在2011年进行了部分修订，沿用至今。

此方式即被称为“正面清单”管理。根据这种模式，外商投资企业的合同章程需经商务部、发改委、工商、税务等多个部门审核盖章后方能具备法律效力。根据投资规模的不同，审批部门或是国家级，或是地方级。以上海为例，经2010年行政审批权下放之后，3亿美元以下的外商投资项目可由上海市级部门审批，以上则需报批国家有关部门。

“实施正面清单可以分类指导外商投资，但也存在很大的弊端。”上海市政府参事室主任王新奎指出，一个弊端是效率低下，企业的合同章程必须在走完所有审批流程之日起才能生效，另一个弊端是审批制的灰色地带太大，容易产生寻租现象。

负面清单又称消极清单、否定列表，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放。这种法无禁止即合法的管理思路，与限定企业“只能做什么”的管理模式相比，无疑会激发企业的主体活力，让市场配置资源发挥更大作用。

根据负面清单管理模式的要求，自贸试验区内将率先改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记等审批环节。同时，按照内外资一致的原则，对于试验区内涉及固定资产投资的内资和外资项目进行备案管理。正、负之间，虽只一字之差，却体现了截然不同的投资管理理念。

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