官方微博首页 > 经济发展 > 政策解读

上海自贸区29日正式揭牌：28平方公里的改革试验

2013年09月29日09:44 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：自贸区上海国际港务试验保税物流园区特殊监管区域保税港区上海浦东机场上海分行上海外高桥一线

28平方公里的试验

以往名字是上海自由贸易园区，而这次名字被改成中国（上海）自由贸易试验区。“试验”两个字概念被重点提及

杨建文回忆，上海市委市政府对自贸区非常重视。

年初，上海市委书记韩正到上海社科院调研，第一句话就问到自贸区。他鼓励大家先做自贸区的调研课题，其他手中的题目可以放一放，如果自贸区建立，以后的研究课题都要变化。

今年3月全国两会后，国务院总理李克强履新后，调研首站即是上海。

据公开报道，李克强在上海的行程主要是在后来被纳入自贸区的上海外高桥保税区，并分别在3月28、29日召开座谈会。

媒体报道称，在此次的考察中，李总理表态，“鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。”

上海市政府的一名官员刘德（化名）称，总理的两次讲话，对上海自由贸易试验区的构想已经谈得非常具体。

刘德说，以往所用名字是上海自由贸易园区，而这次名字被改成中国（上海）自由贸易试验区。“试验”两个字概念被重点提及。

刘德说，在会上，李克强总理表示，这是了不起的28平方公里。他还提到自己在辽宁工作时曾想把250平方公里的辽宁省长兴岛申请自贸区，但因受经济环境影响，计划最后未成。

那次座谈会上还谈到上海所具备的优势。包括自然条件、人文基础、雄厚的工业产业基础和成熟的开放经验。

刘德称，此次讲话中，李总理强调依据国际上对自由贸易区“一线放开、两线管住”的惯例进行分工，其中“一线放开”将涉及国务院各部委的协调。“两线管住”的任务交给了上海。

当时谈话内容已经具体到将牵涉到各部委协调的事情交由当时陪同考察的国务院秘书长来负责。

会议中也明确：上半年拿出方案，下半年分步实施。

刘德称，从总理的态度可以看出，他对这个事情不仅重视，而且有点紧迫。

制度改革逐步形成

上海达成共识，这次改革，不是搞政策优惠，而是要在制度层面上改革，要在全国范围做一个表率

李克强离开上海后，上海方面再次就自由贸易试验区的方案在上海层面征求意见，并与部委沟通。

由于自由贸易试验区包括商务部、财政部、海关在内的众多部委，沟通的效果将影响未来自由贸易试验区的具体政策。

杨建文介绍，4月份，上海市委书记韩正与市长杨雄就相关的国家部委一个一个拜访，一起探讨，也得到各部委的支持。

他们从不同的角度，也从国家全局的考虑下，进行具体探讨。“谈得很细，一条一条的，中间也有分歧的地方。”

刘德介绍，与财政部的分歧很大。上海希望自贸区内的企业可以享受税收优惠，而财政部的态度很强硬。后来上海做了退让。

后期上海达成共识，这次改革，不是搞政策优惠，而是要在制度层面上改革，要在全国范围做一个表率。

其中，制度层面的改革主要是行政审批的简化，以及在金融、投资、贸易等方面的制度改革。

这次自贸区方案中，负面清单管理是制度改革中重要一环节，“政府先把不能做的事情明确，在这个以外所有事情都能做，这与此前我们做的正面清单管理是不一样的。”

刘德说，针对负面清单管理，工信部不建议在自贸区全面搞信息产业方面的负面清单管理。

刘德称，整个磋商的过程，也是逐步形成共识的过程，一些细则方案需要时间完善。

杨建文说，把去年年底的方案拿出来看，包括今年两会以后，总理到上海的时候，以及现在的整个考虑，方案是在不断调整，而且一些细则到现在都还没定型。

相关阅读：