据统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍之间。

“垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主要原因，也是引起社会非议最大的诱因。”国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说。

分配改革　探求调整方式

专家和学者们表示，国家也已经深刻认识到在步入“刘易斯拐点”的进程中，需要进行分配制度的改革，以实现经济和社会的平稳转型。连续三年，中央经济工作会议提出调整国民收入分配格局，2009年的会议更是强调“加大调整力度”。

国家发改委的有关专家表示，改革首先要指向分配结构的失衡问题。分配结构的失衡主要表现在“两个偏低”：即居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，这都与经济结构有关。

由于投资、出口、消费比例不协调，一、二、三产业结构不合理，造成劳动力结构不合理。改革开放以来，虽然我国第三产业发展迅速，在国民经济中占比已从最低时的21.6%升到40%以上，但仍远低于发达国家70%左右的水平。大量一产富余劳动力被挤进二产，造成二产劳动力供过于求；在粗放型经济增长模式下，财富增长相对缓慢。

所以，专家和学者们认为，首先，要调整国民收入分配结构，必须着眼于整个经济结构，从调整相关经济结构和深化体制改革着手，调整出口、投资、消费等重大比例关系。通过大力发展第三产业扩大就业，减轻第一、二产业人力资源市场过度竞争。

其次，要扎实推进垄断性行业体制改革，平衡分配格局。中国社会科学院财贸所研究员杨志勇表示，“要按照市场经济的要求，重新界定政府与市场的界限，规范国企行为，规范政府公共服务，放松管制，反腐措施到位。这些又牵涉行政管理体制改革和政治体制改革。”

财政部财政科学研究所副所长王朝才说，对于行业性的分配不平衡问题，一方面要通过提高收入透明度，提高个人所得税等税种的征管率，要做到基本上完全纳税。另一方面，在初次分配过程中也应有一定的调整和改革，要解决因为垄断等原因产生的收入不公。

另外，要健全收入分配体系，调整和完善收入分配格局。人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南认为，一次分配中市场机制失灵的地方比较多，要重点解决一次分配中的公平问题，要多从劳动者的角度来制定政策，提高劳动报酬在收入分配中的比重；在二次分配领域，要本着全面协调可持续发展的思路，把收入分配改革和经济、社会体制改革结合起来，增加财政转移支付和社会保障投入；健全收入分配宏观调控体系，如城乡居民最低生活保障制度、最低工资制度、失业保险制度、工资指导线制度、薪酬和人工成本信息调查发布制度、垄断行业薪酬水平调控制度、不同地区之间机关事业单位工资水平调节制度、个人所得税征管制度等等。(方家喜 王涛)