继十大产业振兴规划之后，新能源发展规划已成为人们最为关注的国家级战略蓝图之一。在今年6月1日举行的国新办新闻发布会上，国家能源局副局长刘琦对新能源发展规划的制定情况作了全面介绍和解读，并称条件成熟后，规划将适时出台。这也是政府高层首次就新能源规划公开表态，暗示着这一规划的出台为时不远。

为新能源产业“谋篇布局”

风电、太阳能等新能源产业近年来异军突起，成为我国产业发展的一个重要亮点。国家能源局副局长刘琦透露，早在今年4月初，国家能源局就启动了新能源发展规划的研究拟定新工作，经过两个多月的时间，在广泛听取部门、地方、企业和专家学者的意见后，已初步形成了一个比较成熟的讨论稿。

刘琦介绍说，新能源规划的基本框架有5个方面：一是我国新能源的现状及面临的形势；二是指导思想和基本原则；三是规划的目标；四是工作任务和重要项目；五是政策的保障措施。

据了解，与此前已出台的政策相比，此次制定的新能源发展规划最大的差异体现在新能源发展总量和比重的确立上。

随着近几年新能源行业的飞速发展，光伏发电等各项技术的进步，新能源发电成本有所下降，新能源比重有了提高空间。国家发改委能源所研究员王斯成表示，新能源发展规划核定的目标将会比此前设定的目标“增很多倍”。

据国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏介绍，中国将力争在2050年将可再生能源占能源总比重从目前的9%提高到40%左右，占据主导能源地位。

相比2007年《可再生能源中长期发展规划》中提出的“2020年可再生能源消费量达到总量15%左右”的目标，这个预期显得更为自信和大胆。

在刘琦看来，目前形势下国家制定新能源发展规划主要释放了三个方面的重要含义：一是应对当前的金融危机，扩大内需、拉动投资、增加就业；二是应对气候变化，调整能源结构，推动能源的可持续发展；三是抢占未来经济发展的制高点，提升中国能源的国际竞争力。

今年4月17日，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰在出席江苏扬州“三新”产业发展论坛时，对扬州等地新能源产业的发展给予高度评价。地方上马新能源项目的热情和速度，让石定寰觉得国家在制定新能源发展目标的时候，“步子可以更大一些”。

“新能源发展规划的制定、出台，十分符合中国能源发展现实，对促进我国新能源产业的发展具有重要作用。”长期关注、呼吁并亲自推动新能源产业发展的中国科学院院士何祚庥在接受记者采访时表示。

以太阳能产业为例，国内光伏发电技术已经十分成熟，甚至一些技术如聚光发电等已走在了世界前列；在中国许多太阳能发展潜力巨大的地方，太阳能资源并未得到充分开发。

中国可再生能源学会副理事长、光伏专委会主任赵玉文在接受记者采访时指出，我国的新能源产业如光伏发电产业，是“两头在外”，即技术研发和应用市场都在国外，只有生产制造环节在国内，中国仅仅是制造工厂。而随着可再生能源中长期发展规划、新能源发展规划等政策的出台，一方面可以带动中国市场的形成，另一方面也可以促进相关技术的研发，使中国向新能源产业链的上游挺进。

对此，刘琦也表示，一个新的产业发展，不光要靠政府去推动、靠市场去拉动，关键还要用科技去撬动。只有实现了科技的进步和撬动，才能使这个产业降低成本，形成规模化、产业化。因此在制订规划期间，国家能源局和科技部进行了广泛交流，最后出台的规划中，科技将会占很大的分量。

国家能源局副局长孙勤也表示，整个规划不仅仅是“量”的问题，实际上还强调了“质”的问题。通过这次规划的调整，将使我国到2020年能够真正做到在核电领域自主设计、自主建造、自主制造、自主运营。

新能源企业迎来春天

事实上，自2006年中国实施可再生能源法以来，新能源产业便出现快速发展的势头。近年中国政府用于新能源领域的投资每年增幅都在20%以上，2008年对新能源企业的资金扶持规模达到38亿元。

企业无疑是对新能源发展规划最为关注的群体。国家层面有力的推动将有助于扭转中国新能源产业长期停留在“雷声大雨点小”的局面，进而切实提升新能源产业的核心竞争力。

北京科诺伟业科技有限公司负责人对新能源发展规划的制定表示欢迎。他表示，新能源发展规划一旦出台，将会大大推动国内市场的发展。

北京科诺伟业科技有限公司的主营业务为风力发电、光伏发电、风/光互补发电系统工程等可再生能源系统的设计及安装、系统中关键设备的制造及提供相关服务。近年来，科诺伟业通过承接奥运场馆光伏发电等项目，使企业迅速壮大。而新能源发展规划的出台，将推动国内新能源应用市场的迅速放大，这对于企业来说无疑是最乐见的。

制定新能源发展规划的信号也为河北保定英利绿色能源控股有限公司的发展注入了强大动力。记者在该公司采访时了解到，面对国家新一轮发展新能源的历史性机遇，公司积极调整发展战略，加快发展步伐。

据悉，英利计划在现有600兆瓦的基础上，投资60亿元新建800兆瓦光伏电池项目，将产能提高到1400兆瓦。在今年9月份，英利一期3000吨硅材料项目将投产，之后还将启动二期6000吨硅材料工程，提前完成1.8万吨多晶硅料项目整体建设。同时，在产业链下游大力开发光伏并网工程。

英利公司表示，随着产业链的不断完善、产业规模的扩大，将有能力调控光伏产品价格。根据该企业的测算，到2010年公司将率先达到光伏发电成本每度电1元的目标，届时将极大推动光伏产业的发展，改善我国的能源结构。

保定中航惠腾风电设备股份有限公司的一名负责人在接受记者采访时也表示，新能源发展规划的制定，将促进国内风电市场的快速发展，这对于企业来说无疑带来了更多商机。

“好政策”还需“好配套”

新能源发展规划的制定出台，无疑将为我国新能源产业发展注入一剂强心针。不过，人们担心规划推出后，相关配套措施跟进太慢，使得规划的可操作性差。以可再生能源法的推出为例，就有专家表示，其后实施层面的配套法规出台的节奏还太慢，企业发展中出现的问题不能及时得到规范管理。

对于新能源发展规划，一个关键环节还在于，新能源并网的对接办法。比如在可再生能源发电方面，在并网问题上，如果电网公司不积极，就很难实现真正的可再生能源利用。

不过，也有官员表示，一旦该规划出台，一系列新能源基地的选址都将有望明确，并将在近一两年内，在中央和地方政府强力推动下，密集推进。

刘琦表示，我国下一步发展新能源要着力把5件事情做好：第一，要把新能源放在一个战略地位；第二，做好新能源产业发展规划；第三，要加强新能源的技术研发；第四，要大力增加对新能源产业的投资；第五，要创新体制，促进新能源的发展。(郑金武)