正研究其他扶助措施

　　不过，至于发改委以前曾对媒体透露的，也是让民族油脂企业最期待的“动用一部分国债资金扶持民族油脂企业发展”等措施，《意见》并没有提到。

　　“这项政策这次没有写。” 负责出台此次《意见》的发改委工业司副司长贺燕丽对《第一财经日报》表示，不过发改委正在研究其他支持内资大豆油脂加工企业的措施。至于年内是否还会出台相关政策，贺燕丽表示现在不能确定。

　　在今年4月举行的“2008中国粮油市场展望会”上，贺燕丽曾做了《中国大豆加工业发展战略》的报告，详细分析了我国油脂加工行业当前面临的严峻形势和主要问题，表示下一步将出台相关指导意见，规范油脂加工业发展。

　　据发改委知情人士介绍，此次的《意见》从酝酿到出台大概用了四五个月时间。这样看来，上述展望会前后，正是《意见》开始酝酿的起点。

　　几家欢喜几家忧

　　“这将对本土大豆加工业产生良性作用。”黑龙江大豆协会产业发展部王小语对本报记者表示，他认为过去几年中“中国大豆产业链都打断了”，这不但会影响我国大豆产业的安全，而且可能影响到中国的粮食安全。

　　据王小语介绍，目前，我国大豆加工能力约为8000万吨/年，其中70%～80%的产品出自外资企业。这有利于我国大豆加工业的全球化，但负面作用更大些。

　　由于大豆定价权没有掌握在国内企业手中，大豆价格的剧烈波动对豆农影响很大。之前，由于大豆价格下跌，黑龙江豆农损失较大，但今年价格大涨，黑龙江种植面积扩大，预计产量将由去年的不到500万吨增至700万吨。而原料供应保持稳定对整个产业链非常重要。

　　北京东方艾格农业咨询公司分析师马文峰对本报记者称，粮食不应该完全市场化，因为逐利而导致的市场剧烈波动，很容易影响粮食安全。他说，国家确应在大豆问题上管一下，美国市场比较开放，但食品在美国人的消费中所占比例很小，而占中国人的消费比例较大，如果价格上涨太大，对社会影响也大。

　　有益海嘉里集团背景的金龙鱼公司相关人士表示，拥护和遵守国家的相关指导。但显然，对于这家国内食用油市场主要的外资垄断者之一来说，新政策绝不是一件值得庆祝的事情。

　　但刘小和认为，抬高市场准入门槛的政策效果可能会大打折扣，因为中国大豆油脂市场的问题由来已久，产能过剩的局面已经形成，短期内难以改变，“该进来的都进来的了，生存不下去的也只能停产关闭了。政策调整的空间已经不大。”他说，2004年左右应该是这项政策出台的最好时机。

　　刘小和表示，相对于行政手段来说，经济手段应该更有效。内资企业的困境，一方面是由于原料短缺、外资垄断市场等外部原因，另一方面也是自身风险防范意识较差所致。发改委此次表示将大力发展并完善大豆期货市场，相关企业更应该积极地参与到期货市场中来，运用经济手段在动荡的市场中规避风险。    杨乃芬 边长勇