国家发展改革委关于印发促进大豆加工业健康发展的指导意见的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新建生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院有关部门、直属机构：

为从宏观上统一规划和科学引导大豆加工业的健康发展，确保国家食物安全，结合相关法规，我委制定了《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》，经报请国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大豆是重要的油料作物，用途广，不仅是重要的蛋白食品和食用油脂原料，而且是饲养业重要的蛋白饲料来源，在国家粮食安全中占有重要地位。大豆加工业与种植养殖业、食品工业和饲料工业等紧密关联，是关系国计民生的重要产业。近年来，我国大豆加工业快速增长，对满足城乡居民生活和养殖饲料业的需求、带动农业结构调整、促进农民增收等发挥了积极作用。但也出现了油脂加工能力过剩、内资比重偏低、原料对外依存度过高等严重问题，影响大豆产业的健康发展。各地区、各有关单位要把指导大豆加工业健康有序发展作为当前加强宏观调控的一项重要任务。

国家发展改革委

二○○八年八月二十二日

促进大豆加工业健康发展的指导意见

国家发展和改革委员会

2008年8月

目 录

一、现状及存在的问题....................................1

（一）现状...........................................1

（二）存在的主要问题.................................2

二、面临的形势..........................................4

（一）大豆需求将继续增长.............................4

（二）国内大豆产量大幅增加难度较大...................4

（三）大豆进口数量多，潜在风险加大...................4

（四）大豆油脂加工业竞争将更加激烈...................5

三、指导思想、基本原则和发展目标.......................5

（一）指导思想.......................................5

（二）基本原则.......................................6

（三）发展目标.......................................6

四、行业准入............................................7

（一）项目核准.......................................8

（二）企业资格.......................................8

（三）行业竞争.......................................8

（四）外商投资管理...................................8

（五）资源节约与环境保护.............................8

五、产业布局............................................9

六、政策措施...........................................10

（一）科学规划，加强政策指导........................11

（二）加快结构调整，推动产业升级....................11

（三）推进技术进步，增强自主创新能力................11

（四）鼓励和引导企业“走出去”，开拓国际资源.........12

（五）建立引导大豆有序进口的安全保障机制............13

（六）建立大豆商业周转储备制度......................13

（七）建立大豆产业信息发布制度......................13

（八）发展和完善大豆期货市场........................14

（九）通过多种手段稳步发展大豆和花生等其他油料生产..14

（十）加强产品标识管理，发挥国产大豆优势............14

(十一)尽快制定、修订和颁布大豆加工业相关标准........15

(十二)加强舆论引导，提倡健康用油的消费观念..........15

大豆不仅是重要的食用油脂和蛋白食品原料，而且是饲养业重要的蛋白饲料来源，在国家食物安全中占有重要地位。目前我国大豆产量排名世界第四，大豆加工和消费量居世界第二，是最大的大豆进口国。豆油是我国最主要的食用油，约占国内食用植物油消费的40％；豆粕是重要的饲用蛋白原料，占国内饲料工业蛋白原料的60％左右；豆制品是我国主要的传统植物蛋白食物。大豆加工业与种植养殖业、食品工业和饲料工业等紧密关联，是关系国计民生的重要产业。

近年来，我国大豆加工业快速增长，对满足城乡居民生活和养殖饲料业的需求、带动农业结构调整、促进农民增收等发挥了积极作用。但也出现了油脂加工能力过剩、内资比重偏低、原料对外依存度过高等问题，影响大豆产业的健康发展。

为从宏观上统一规划和科学引导大豆加工业的健康发展，保障国家食物安全，根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法规，特制定《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》。