三、对策建议

1．在控制投资增速的同时，以提高自主创新能力和大力推动节能减排工作为重点，加快产业结构升级步伐

一是坚持以需求为导向，着力突破制约经济社会发展的核心技术和关键技术，加快组织实施国家重大科技专项，努力实现优势领域的战略突破。二是强化企业主体地位，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，发挥国有企业在自主创新中的重要作用，大力实施知识产权战略。三是与产业结构优化升级紧密结合，发挥我国比较优势，发展现代产业体系，增强国际竞争力，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。四是完善政策法规，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。五是强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力，认真落实工作责任制，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。六是增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。

2．在防止物价过快上涨的同时，适时推动要素价格改革，在工资收入和社会保障方面建立与物价的联动机制

受国际食品和农产品价格继续走高，能源原材料价格和工业品出口价格上涨，以及今年翘尾因素等的影响，明年物价上涨的压力仍然较大。在防止物价过快增长的同时，适时、有步骤地推进要素价格改革，在工资收入和社会保障方面建立与物价的联动机制，提高居民对物价上涨的承受能力。一是要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性，加强价格监测，加强市场监管，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。二是要加快成品油改革步伐，尽早实现煤电价格的联动机制，适时提高水价等资源性产品价格。三是根据产业政策要求，落实差别电价的执行情况，通过价格手段不断提高高耗能企业和重点污染企业的成本。

3．要严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全

要进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用。综合运用多种货币政策工具，采取有力措施，加强流动性管理，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。继续通过提高存款准备金率、发行特别国债加大公开市场操作、发行定向央票、信贷额度控制窗口指导等进行货币数量控制。与此同时，适时通过加息来扭转“负利率”现象。继续深化汇率机制改革，不断提高汇率的灵活性，使人民币汇率进一步反映市场衡量汇率的变化。

4．合理把握财政支出规模，着力改善民生

要加大对改善民生的投入力度，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。大力发展教育卫生事业，加大财政对教育的投入力度，全面实施城乡免费义务教育，着力改善农村办学条件，进一步提高国民素质。要坚持公共医疗卫生的公益性质，稳步实施医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务。要完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。（国家信息中心经济预测部撰写）