房改十年艰难回归“保障”

1998年，中国正式启动了以“取消福利分房、实现居民住宅货币化、私有化”为核心的住房制度改革，如今整十年。

2007年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发24号文)，明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容。

十年一觉安居梦，二度房改今始来。

公元2007年8月，未来的中国经济史学家一定会浓墨着笔的岁月。

这个月，国家发改委发布的数据显示，全国70个大中城市房价增幅已达7.5%。巍巍房价，高不胜寒。

这个月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发24号文)，明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容。

这个月，国务院主持召开全国住宅工作会议，把住房保障工作作为政府公共服务的一项重要职责。并且，新中国第一个住房保障司呼之欲出。

1998年，中国正式启动了以“取消福利分房、实现居民住宅货币化、私有化”为核心的住房制度改革，如今整十年。

民间普遍认为，在房改起步十年之后，国务院下发24号文件，强化住房保障体系建设，回归公共政策，是对既往在住房问题上“全盘市场化”的纠偏，是再一次房改。

十年一觉安居梦，二度房改今始来。

一卷“中国安居破局图”正在凝注现实、检讨既往、前瞻未来的坐标系上缓缓打开。

僵局 两轮调控再次出轨

廉租房、经济适用房等保障性用房的建设是政府的责任 资料图片

5.4%、6.4%、7.1%、7.5%、8.2%……房价的攀升，从数据上让人感觉压力很大。

“今年以来，国家发改委每公布一次数据，我们这些‘蜗居族’的心就更凉一层。”27岁的王维墉从复旦大学研究生毕业已有三年，他感觉“房子离我们不是越来越近，而是越来越远。”

国家发改委8月发布的最新数据显示，8月份全国70个大中城市房价上涨了8.2%。

5.4%、6.4%、7.1%、7.5%、8.2%……当这些数据排列在一起时，人们强烈地感到房价攀升之速。

对比分析国家发展改革委、国家统计局公布的今年前八个月数据发现，当前房价运行中的新动向凸显：

——全国房价在大幅普涨，行情逐月走高。

1至8月份，全国70个大中城市房屋售价同比分别上涨：5.6%、5.3%、5.9%、5.4%、6.4%、7.1%、7.5%、8.2%。

这表明房价涨幅在加速放大。1至4月，还在5%至6%之间徘徊，进入5月，升到6%以上，到了6月更是突破7%的新高关口。经济学常识认为，同比反映速度，环比反映趋势。全国新建商品住房售价同比4月份涨5.3%，5月份涨6.6%，6月份涨7.4%，7月份涨8.1%；环比4月份比3月份涨0.7%，5月份比4月份涨0.8%，6月份比5月涨1.0%，7月份在6月份高涨的基数上再涨1.3%，8月份更是达到了8.2%。

——全国房价全线飙升，中西部“狂飙突进”，调控压力陡增。

此前房价温和的中西部地区现在加速“补涨”，多个城市甚至领涨全国。这在全国房价“领涨军团”构成中体现得很明显。在全国房价涨幅前五位的城市中，一季度中西部占两个，北海和泸州；4月份，中西部城市增至三个，分别是北海、大理、蚌埠。5月份，在全国房价涨幅并列前六位的城市中，中西部占了四个，北海、蚌埠、泸州、大理。6月份，全国房价涨幅前五席中，中西部占两席：北海、蚌埠；7月份占三席：北海、南宁、乌鲁木齐，涨幅均不低于12%。

——东部房价强烈弹升，调控效果遭蚕食。

统计数据显示，6月份发改委调查的70个大中城市中，位居长三角地区的南京房屋销售价同比上涨11.3%、宁波8.5%、杭州6.9%。上海尽管同比数据涨幅不高，但环比明显上涨0.7%，宁波、杭州的环比涨幅更是分别高达1.9%和1.7%，南京房价环比也上涨0.8%。这说明，长三角房价的上涨趋势已非常明显。

来自市场的信息也现实，在上海、杭州、南京，排队买房如买菜的“抢购”景象在沉寂了一段时间后，眼下又开始重现。

深圳则是东部城市房价反弹的一个极端缩影：连续17个月同比涨幅超过10%，6月份达15.9%。其他东部城市房价与深圳相比，差别只在涨幅，相同的是涨势。

——行情淡季不淡，楼市的季节性规律被颠覆。

此外，从季节看，六、七月份历来都是楼市的销售淡季，眼下却反季节升温。全国新房价格涨幅6月份反比5月份高出1个百分点，7月份比6月份高出1.3个百分点。70个大中城市中，6月份有四个城市新房涨幅超10%，而7月份涨幅超过12%的城市就有五个。淡季不淡，反而高涨，这说明高烧不退的行情已经彻底颠覆了楼市的季节性规律。

而这一切，是在调控措施频出的背景下发生的。

2005年5月，国务院转发了建设部等七部委的《关于做好稳定住房价格工作的意见》，此即25号文。在2004年以来房价不断高涨的背景下，国家层面控制房价行动就此启幕。调控的主轴在于：双向调节供需，遏制投机性炒房，控制投资性购房，鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，合理引导住房消费。同时，“加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度”也被着重提了出来。

25号文连同是年3月国务院办公厅下发的《关于切实稳定住房价格的通知》、4月国务院出台的《加强房地产市场引导和调控的八条措施》(即新旧“国八条”)，以及随后出台的一些相关政策，构成了近年来的楼市第一轮宏观调控。

但房价并没应声而落，而是继续狂飙突进。

2006年5月，一年前的七部委变成了九部门，其所制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》再被国务院转发，是为37号文。文件明确要求各城市在2006年9月底前公布普通商品房、经济适用房和廉租房建设目标，“90/70”政策(套型在90平方米以下的住宅比率必须达到开发面积的70%)被提了出来，税收和信贷等政策进一步紧缩。这被业内称为楼市第二轮调控。

遗憾的是，前文所述的发改委公布的数据显示，无论是整体还是局部、是补涨还是反弹，全国房价已进入新一轮上行通道。在连续经历了两轮调控之后，楼市再一次偏离了轨道，调控僵持在新“十字街头”。