据中国民政部副部长李立国日前披露，中国福利彩票从1987年7月27日起正式发行，截至目前，已累计销售2400多亿元，筹集公益金809亿元，资助、兴建各类社会福利公益项目超过15万个。 中新社发 刘君凤 摄

中国当代彩票业正式诞生于1987年，至今已20年。

1986年12月20日，国务院第128次常务会议讨论，批复了民政部《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，同意由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会，在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立。1987年7月27日，第一批福利彩票在河北省石家庄市销售，标志着中国当代彩票业的诞生。

1988年，国务院批准国家体委(现国家体育总局)发行“第十一届亚洲运动会集资奖券”。1992年，“国家体委体育彩票筹备组”成立。1994年4月，中国体育彩票管理中心成立，体育彩票正式登台。

从技术的层面来说，中国当代彩票业的发展主要经历两大阶段——

1987年至1999年，彩票机构主要发行传统的即开票。由于受技术的制约，传统彩票发行成本较高，发行规模受到限制，13年间两家彩票机构共发行彩票500亿元人民币；

从2000年开始，经过技术改造，电脑彩票成为主流，目前电脑彩票的市场额占整个彩票市场的95%以上，中国的彩票事业开始步入一个快速发展时期。2005年中国彩票业获得了历史性的突破，全年销售彩票合计为712亿元，比2004年净增约330亿元，筹集公益金达249亿元。2006年，我国销售彩票合计为813亿元，约占当年GDP总量的0.39%，接近世界发达国家彩票发行的水平，筹集公益金达285亿元。

风雨20年，中国彩票业做出的巨大贡献有目共睹。

从1987年到2006年，全国共计发行彩票3663.16亿元，募集彩票公益金1228.17亿元，有力地支持了国家公益事业的发展。以福彩为例，截至2007年6月30日，全国累计发行2423亿元，筹集公益金809亿元；其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业512亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过15万个，上缴中央财政支持其他公益事业297亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。

当然，彩票只是博彩的一种形式。无论我们是否愿意承认，当今的中国社会中，除了公开发行的彩票外，更多形式的半公开的或地下的博彩活动每天都在大量发生着。面对快速发展的中国当代博彩业，回望其20年的风雨历程，我们更应该研究其发展规律，找到一条适合中国现实的博彩业发展之路。

要彩票，不要赌博

“有奖销售”

中国当代博彩业最早起源于民间，其最初的形式是“有奖销售”。

1985年前后，国内一部分工商企业、事业单位开始尝试发行各种奖券，其主要形式为“有奖销售”，设立重奖以促进产品销售、银行储蓄等等。由于当时缺乏管理，一些单位趁机推销残次、积压商品，有的甚至采取行政手段，强行摊派彩券，造成了不良影响和后果。

国务院于1985年3月5日发布了《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》，要求各地、各部门制止滥发各种奖券，所有工商企业均须立即停止举办有奖销售活动，任何单位和个人不得举办有奖募捐活动。通知还指出，为兴办社会福利事业而举办的有奖集资，经当地政府批准可以试点，但不宜普遍推广。这也是新中国历史上第一个与博彩相关的管理制度，也为1987年发行福彩奠定了基础。

“有奖销售”其实是企业进行市场推广的一项重要策略。它利用了人们的侥幸和投机心理，刺激消费者的购买欲望。但是若不对商家进行约束，往往会形成不正当竞争，以次充好，借机牟利，从而损害消费者的利益。1993年12月1日施行的《中华人民共和国反不正当竞争法》对“有奖销售”进行了规范。

目前的“有奖销售”更加丰富多彩，有的企业将有奖促销活动与国家彩票结合起来，很有创意。例如，今年8月1日起，海南航空公司向每位乘客免费赠送即开型福利彩票。