先行一步压力提前消化

根据国家商务部的说法，44号公告颁布的主要目的有两方面，一方面是督促东部地区进行产业结构调整，另一方面是把部分非“两高一低”（高污染、高能耗和低技术水平）的加工贸易企业转移到中西部地区。归纳总结起来就是“调整与转移”。

“以上海为例，很多来料加工企业和上游的棉纺企业在政府政策引导下前几年就已经转移到了周边或者中西部地区，比如，有些棉纺企业转移去了四川。”上海市棉纺织工业行业协会工作人员在接受记者采访时表示。这并非个案，长三角不少城市的加工贸易企业早在2004年就开始了“北上运动”和“东南亚行”等外转行动。

沈玉芳在分析长三角能够较从容应对新政的原因时就指出，为了配合国家提出的科学发展观，长三角进行了城镇群规划，对产业结构的升级提出了预判。长三角各地政府都都非常重视这一点，并已开始逐步实施。这切合了国家对长三角提出的“先行一步，率先发展”的要求。因此，长三角比较容易化解加工贸易限制所带来的各种问题。

另外，随着环渤海经济圈崛起、老东北工业圈振兴、中西部开发推进，中国不少其他地方也开始逐渐吸引外商目光。长三角在2005年前后就曾经出现过一次台资企业北上潮。此次新政一经颁布，湖南省就率先表态，愿意给出相应优惠条件，积极承接珠三角转移出的加工贸易。加工贸易企业往往容易受到更优惠的引资政策影响，主动转移。

低端产业转移大势所趋

除了国内各个经济区的政策差异外，有学者就指出，近几年不少加工贸易企业已经从中国转移到了东南亚。越南有针对性地提出税收“五免七减半”；美欧日等28个国家给予柬埔寨普惠制待遇，引来大批外商投资；印度在多个行业实施外资审批自行生效制度。这些都成了吸引加工贸易转出中国的重要因素。有学者分析，随着印度经济发展的重点从服务业向制造业转移，20年后“中国制造”或被“印度制造”所取代。2007财年第一季度数据显示，印度制造业增长率达到10年来的最高记录11.2%。

尽管中国其他区域和东南亚都表现出了极大的吸引力，但是在经历了各种诱惑之后，仍然选择留在长三角的加工贸易企业对于新政的抵受能力可想而知。