甘肃省西部扶贫世行贷款项目1997年开始立项，2005年实施期顺利结束。经过8年的准备和实施，项目对我省天水、陇南、定西、平凉的十九个项目县区，242个乡镇，2547个行政村产生了较大的社会和扶贫效益。根据世界银行的验收评估报告，世界银行认为，本项目已经实现了设计的“项目发展目标”，既减少了项目区的绝对贫困人口，实现了令人满意的投资效益，同时也产生了积极的扶贫效果，强调了性别问题和社会发展问题，综合项目成果被评价为“满意”。之所以有这样的评价结果，就是因为项目立项之初，世界银行就借鉴其他世界银行贷款扶贫项目在中国实施的经验教训，在项目设计和论证阶段采用了科学、严谨、各方广泛参与，注重人的发展和可持续发展的项目设计思想，为项目最终实现目标打下良好的基础。

一、西部扶贫世行贷款项目设计思想

甘肃省西部扶贫世行贷款项目设计初始就改变了以往项目中以技术为中心的设计方法，“把人放在首位”、“以人为中心”的观点始终贯穿于项目设计之中，认可人在规划中的中心地位，注重农民的知识和基层组织机构的力量。在项目设计中，人的中心地位及其参与的前提转变为具体项目的战略和方式。扶持者自身的需求、意愿是项目内容和框架产生的基础，并围绕发展项目所在地区人民的生产方式、文化模式、需求和潜力来建设发展项目。

西部项目的基本目标是通过项目实施，使农业资源、环境、人口与农村社会经济协调发展，改善项目区的基础设施建设条件，提高贫困人口的文化素质，持续稳定地解决贫困人口的温饱和收入来源，消除项目区的贫困状况，使贫困农民尽快脱贫致富。

二、世行项目设计的特点

1、一次规划，分年实施。西部扶贫世行贷款项目在设计思路上，注重把基础设施、基本农田建设、种植业、养殖业、教育、卫生、产业开发等各种措施结合起来，以村为单元，以农户为基本项目单位，整体性规划，通过项目方式分期、连续性投入，一次规划，分年实施，解决了项目之间的衔接和匹配问题。

2、项目之间的联系和互动性。根据贫困形成原因的综合性，世行项目在设计中采取了由不同扶贫活动组成扶持项目的方式，利用多种项目活动之间的有机联系和相互促进，增加项目的扶贫效果。西部项目设计土地与农户开发、农村基础设施、灌溉与梯田、卫生、劳务输出、农村企业、机构建设7个分项目，每个分项目下又设计多个关联、互动的子项目内容，既改善和解决了农户基本的生产生活条件，又增加了农户的收入，同时增加了可持续发展的能力。

3、项目的连续性。设计的每个分项目、子项目都以村级规划为基础，每个分项目的实施都以年度计划为依据，都有明确的实施方案，保证了项目安排与实施的连续性，减少了项目的管理环节。

4、避免了项目的随意性。每个分项目、子项目设计都有明确的目标、要求，有严格的工作程序和管理环节，如培训、计划、采购、提款报帐、监测、验收等，都有严密的工作程序，各个管理程序是一环紧扣一环。如项目调整必然影响到采购方式和资金支付比例，所以项目必须按制定的程序、规范逐步进行，否则无法回补世行资金，有效避免了项目实施和管理的随意性。

5、项目标准统一，体现公平性原则。每个子项目都有建设内容的技术标准、单位投资概算，还有人均投资和户均投资标准。技术标准保证了项目实施的质量和效果，投资标准避免了投资不够达不到效果或者人均投资过高、垒大户的的现象，体现了公平和扶真贫的宗旨。

6、整合资金。根据项目建设内容，项目投资由世行贷款和国内配套资金组成，世行资金与国内资金相互匹套，国内配套资金中涉中央、省、地、县财政资金、以工代赈、国内贷款、农业资金、水利资金等各类专项资金通过项目方式整和使用，加大了资金使用的效益和扶贫活动的有效性。

7、资金使用的滚动和可持续性。世行贷款资金使用期限长，项目设计中就考虑了回收和滚动使用的可能性，保证项目建设期结束后项目和农户的可持续发展，更大限度的发挥资金的使用效益。

8、农户参与的保证。项目设计中充分保证了农户的参与。一是《项目实施计划》、《项目协定》等法律文本中的“当地受益人参与行动计划”，要求保证农户的参与。二是项目选择、确定和调整，都采用“自下而上”的方法，充分征求农户意见，在年度计划制定中，优先安排偏远、最贫困农户的项目，保证了贫困农户的参与。三是项目本身就设计了农户投工投劳动和少量自筹资金，调动了农户参与项目的主动性和积极性。四在项目监测和检查中有很多是入户调查和访问，保证了项目农户在项目实施中的参与程度。五是项目中多个子项目设计了农户培训活动，保证每个农户家至少有一人接受培训，增加了农户参与的积极性。六是对在项目建设中因征地活动生活和生产水平受到影响的农户进行的必要补偿，也增加了农户参与项目的信心。

9、以市场为导向，及时进行项目调整。项目设计虽然是一定六年，但项目调整有一定的灵活性。每年的年度计划都可根据农户的意愿和市场因素进行调整，优先选择有市场需求、可以增加农户收入的生产性项目，并制定了项目调整的工作程序。

10、重视项目监测。一是制定了各分项目的关键监测指标，对项目实施进程、效果与影响进行跟踪监测；二是委托国家统计局进行的贫困影响的监测；三是委托业务部门开展的劳务输出监测、土壤监测、环境监测（草畜平衡监测、农药使用监测），从措施和手段上保证了项目目标的实现和可持续发展。

11、围绕项目目标，进行计划管理。项目计划包括项目六年实施计划、先导工程计划、年度实施计划，年度配套资金计划、年度采购计划、培训计划、农业技术推广计划、提款报帐计划等，项目管理单位按计划实行分级管理，使项目的安排与实施有序进行。