《2014中国创新报告》发布会
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祁凡骅:
权力清单的创新逻辑：1.政府与市场关系理念的突破。从改革开放之后，经济领域的改革，政府和市场的关系这个天平一直在调整，市场的作用越来越大，政府的作用相对越来越小，改革的目标就像变革政府当中的盖布勒所讲的，政府要更多掌舵，社会更多划桨，这是政府改革的总体趋势。这一届确定市场在资源配置当中的决定性作用，这就是基本的理念上的突破。如果理念上不突破，在工具上或者技术上突破不解决问题，如果理念突破了，所有政策工具的安排都会根据这个去调整。2.政府权力边界理念的确立，“法无授权不可为”，法律没有授权政府的就不可为。对民众来讲，法无禁止都可行，这是法治理念在这次让我们感受很明显的。3.分权治理理念的创新，政治集权下的经济分权。我们会看到，去年整体的改革方案政治是集权的，经济是在分权的，这是一个改革创新的逻辑。因为在传统的变革当中大家都认为政治和经济应该同步，实际上不一定。我们可以看欧盟，欧盟在经济上走了集权，现在欧盟面临的问题我们能不能接受，或者在这方面怎么平衡。如果走政治集权、经济分权，如果制度设计能够平衡得比较好就是中国特色的总体设计了。
另外一点是什么？改革过程中要变革，没有中央集权不行，法国有个治理变革，波兰的一个学者提出：治理的推动需要民主国家用非民主的手段来推动，这是一个理性的选择。我们可以回顾，中国历史上什么时候民族分裂都认为是衰败时代，统一中央大国时代都认为是最强的时代，中国民众希望是个大国，更希望中国可以在世界上有独立的话语权，政治上没有集权在中国是不可能的。政治集权下的经济分权应该是创新路径的选择，当然，未来会不会有问题，我们逐步再解决，中国的很多问题是探索当中来解决的。
2015-04-15 10:24:27
祁凡骅:
（二）财税体制的新变革。1.以公开、透明为核心的预算管理制度变革。这是整个国际的趋势。行政经费压缩和削减也是国际趋势，今天政府提出经费不增加一分钱，编制不增加一个，实际这是符合国际政府变革潮流的，我们看到西方有些国家政府都要倒闭了，出现赤字了，政府行政成本的压缩是一个趋势，我们对这个趋势也是变革的回应。2.以“营改增”为重点的税收制度改革。营改增是节省负担，大家说税负太高了，虽然不同学者有不同观点，但肯定不是低的，这一点大家是承认的。减轻社会主体的税收负担，对促进经济的作用是不言而喻的。3.以调动两个积极性为目标的事权和支出责任划分。我们前天谈到，政府改革过程中很多权力下放，事权下放，当然经济权就得增加，财政的收入应该增加，现在中央和地方的税收关系还没有大的调整，我们还等待新方法的具体细化和出台。
财税体制的变革逻辑：一是打造透明政府，提升政府效能的有力措施。政府越来越透明，这是一个发展趋势，因为民众了解政府越多，他对政府的信任度就越高，信任度越高政府执政的合法性就越高。过去的不透明造成了相互的猜忌或者不理解，预算法的通过强调了这一点。二是消除“土地财政”的必然选择。在税收改革过程中，过去土地财政在中国是一个负面的词，实际上土地财政其他国家都在做，因为政府要收入，肯定土地财政是有的。因为中国过去税收中央和地方分配不均衡，造成了地方对土地本身依赖过大，对土地增值依赖过大就造成了一个问题，实际上地方政府和房地产商的利益是绑在一起的，房价的调控也好，拆迁也好，这些问题都是跟这个相关的，我们就需要对土地财政有一定的变革力度，要有一些制度安排。三是理顺中央与地方府际关系的关键。中央财权分配当中很重要的核心环节。
2015-04-15 10:28:45
祁凡骅:
（三）规范公共部门薪酬福利。只要是政府设立的部门，政府拥有股份的都叫公共部门，只要是领财政资金付工资的都叫公务员，这是我们对公共部门一个大的概念。1.规范央企主要负责人薪酬、履职待遇、业务支出。这个力度比较大的，现在基本都是60万左右的薪酬收入了。2.实施县以下机关公务人员职务与职级并行制度。这两套制度分开了，原来是挂钩的，科级只能拿科级工资，现在把这两个分开，这是新的制度设计和变革。3.改革机关事业单位工作人员养老保险制度。
背后的变革逻辑是什么？一是将国有企业管理人员分类管理，能够兼顾公平与效率。组织部门认定的国有企业官员、管理人员实际和政府官员没有太多区别。我们知道国有企业的盈利很多是政府赋予他特有的地位和资源带来的，跟他们的经营好坏有联系，但并不起决定作用。对他管理过程中的分类，市场聘用的走市场化薪酬制度，这是市场化过程中的灵活处理，这个制度我们是点赞的。二是职务和职级平行，能够改进基层人员的激励机制。竞争的“天花板”，我们知道县就是一个处级干部，那里99%的人都升不到县级，现在打破了这个，工资的职级可以和职务相分离，到一定年限之后可以在薪酬级别上有所提升，打破了晋升过程中的天花板。三是养老保险并轨，能够稳定社会、提升效率。养老保险并轨之后首先是管理上方便了，可以对接了。养老保险变革过程中也能够解决社会有些群体被公众部门养老保险的误区，从研究的角度来看，公共部门的养老保险在整个世界上都应该是稳定、优厚的，这是对公共部门的补偿，因为公共部门收入不如企业薪酬收入高，细则现在在慢慢出来，也会尊重这个精神。
2015-04-15 10:30:55