《2014中国创新报告》发布会
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祁凡骅:
政党治理方面：顶层设计，构建新权威。
（一）国家顶层决策机制的新变化。对领导集体来讲，最重要的是决策机制的变化。决策机制变化在哪儿？
1.成立最高规格的统筹决策领导小组和委员会。新的一届领导集体成立了五大领导小组或者叫委员会来进行中国治理变革的总体设计，这几个小组当中中央全面深化改革领导小组，是整体改革的最高决策机构，习近平总书记是组长。中央网络安全和信息化领导小组组长同样是习近平总书记，这届中央领导新组建的一个机构。中央军委深化国防和军队改革领导小组，这是军事方面的，原来是有的。再就是中央国家安全委员会，过去有，但现在规格提高了。统领各个领域当中安全资源的调动。再就是中央财经领导小组，这在过去也是有的。这些领导小组所有的组长或者主席都是习近平总书记。这是决策机制的一个变化。
2.构建党、政、立法领域的重大决策机制。中国各方面事情的推动，有三个领域有最高决策权，中央的最高领导决策权，国务院系统最高决策权、立法机构的最高决策权，这个决策机制在去年一年当中都进行了相应的调整。党的决策机制当中更注重规则，坚持民主集中制。行政决策机制方面，这次变化比较大，十八届四中全会当中对行政机制进行了详细的表述，注重程序的规范，行政决策当中注重专家参与、民众参与，合法性审查，背后的责任机制，这是一套很规范的行政决策。立法决策机制方面，明确了人大向党中央的重大事项报告机制。人大是要向党中央的重大事项报告机制，这个回答是很清晰的，不存在到底是党大还是法大的问题，已经作出回答了。
2015-04-15 10:02:27
祁凡骅:
顶层设计当中的变革逻辑，我们的思考是：1.体现了“坚持核心，刺激进步”的基业长青原则。对我们党的执政来讲，我们的地位能够做到基业常青，肯定是我们党的追求。吉姆柯林斯提出来，要想做到基业长青，要做到“坚持核心，刺激进步”。我们当前来讲，坚持党的领导就是我们最需要坚持的核心，坚持我们的核心价值观不变，这是需要我们坚持的。这是基业长青要做的第一步，核心是不能变的。刺激进步，体现在哪儿？我们看到经济领域当中的政策。为了刺激经济发展，我们推出了一系列经济领域的刺激政策，这叫刺激进步。2.突破原有的组织架构，彰显统筹协调和强力驱动。决策机制成立那么多小组，首先统筹协调的功能体现。在中国行政文化当中，领导小组负责人的级别体现了这件事情的重要程度。这五个领域当中都由最高规格的领导做小组长，实际是告诉整个国民这五件是最重要的事情。在改革过程中我们会面临很多的利益纠葛或者是改革过程中会遇到一些利益的藩篱，这时候要打破没有强力的推动是很难做到的。小组形式的领导决策体制有可能是过渡时期的，但是在当前我们改革过程中这是一个理性的选择。这是我们对最高决策机制变化的理解。3.强调决策机制，有利于治理决策的优化。特别是对行政系统决策、立法决策，越来越规范。原来我们有一个认识上的误区，说很多时候有问题，就是执行的有问题，实际上，造成重大后果和重大失误基本是从决策开始就有问题。不是说决策人的初衷有问题，而是没有严格按决策程序来做，没有法定程序就没办法保证结果的争议。注重程序的正义是我们改革过程中法治精神的体现。
2015-04-15 10:06:25
祁凡骅:
（二）铁腕反腐为全面深化改革破冰。
改革肯定会遇到阻力，改革是利益的调整。谈改革本身，要变化，每一个人说变化很好，如果牵扯到某个群体的利益，阻力自然就来了。用什么样的手段来破冰？我们发现新的领导集体选择了强力的反腐，通过反腐来这把利剑进行破冰。1.通过群众路线教育实践活动，矫正官场潜规则。这些潜规则在社会当中很多人有感受，怎么解决，大家感觉太难了，怎么去变化？刚刚推出群众路线教育实践活动时，很多人觉得群众路线教育实践活动搞了多少年，能符合现在的趋势吗？能解决问题吗？但是我们发现推行之后结果喜人，完全出乎很多人的预料。经过两轮群众路线教育实践活动基本结束，慢慢把这些成果转化成制度和规则，我们也看到了很多政策的颁布。2.通过高压反腐，消融改革坚冰。王岐山同志担任中纪委书记之后，一是对纪检体制进行了变革；二是增加纪检体制的垂直管理，成立更多案件室，集中力量解决这方面的问题；三是加快巡视节奏，形成高压反腐气候；四是“猎狐行动”，构建国际反腐合作网。
2015-04-15 10:11:15