《2014中国创新报告》发布会
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聂辉华:
我作的份报告是关于创新纪检监察体制，遏制一把手腐败问题。这个问题其实也是一个老问题，也是一个新问题，我们首先回顾一下反腐败的成效，抓了很多大老虎，拍了很多苍蝇，用很多数据归纳了一把手腐败的基本特征。遏制一把手腐败的制度安排，以及讨论几个有争议的问题，比如谁来监督纪委这样比较敏感的话题，最后是总结建议。
我想利用今天这个机会讲一些新的问题，代表我的一些新的思考，概括为六个字的高度关注问题，也许我应该换一个更醒目的标题，比如说“当前反腐败必须面临的严重挑战”，最后谈一下解决问题的方法。对学者来说主要的是提出问题和分析问题，智库可以为解决问题提供一些思路。
当前反腐败面临的第一个挑战是中国的反腐败叫好不叫座。2014年透明国际组织发布的国际清廉排行榜，中国在这个排行榜上的地位不是很高，175个国家和地区中国排名第100位。中国在前两年还能排到前80位，为什么中国加大反腐败力度之后，两年之中国的反腐败排名不升反降呢？我觉得这是一个比较尴尬和有趣的问题。大家可能注意到，我写过一篇文章，我们对这个问题进行了专业的解读，但是我们解读的角度和政府的角度不太一样，这是一个问题。这个问题其实涉及到反腐败的国际认同问题。
明星官员仇和被抓了，在“两会”结束后不到三个小时，他是一个非常有名的明星官员，也是一个人治的典范，但是他出身贫寒的人，依靠人治的方式，铁腕反腐的城建，各种各样的路政工程，突出政绩而获得步步高升，这也是很多平民官员的官场晋升模式。如果连仇和也因腐败被抓了，那么多平民官员他们将何去何从，我觉得这涉及到90%的贫民官员官场心态和上升路径问题，这个问题绝对不容小觑。我觉得非常值得关注。
2015-04-15 10:40:56
聂辉华:
高压反腐之下，出现了大量的慵政和懒政问题。一些官员用几句话概括，只要不出事、宁愿不做事，或者不求过的硬，只求过得去。所以这里面的问题在于如何在发展经济和推动反腐败之间取得一个比较好的权衡，我觉得这个问题目前我们也没有看到特别好的解决方案。
大家可能注意到，最近几年官员自杀数量在逐渐升高，我做了一个统计，2012年自杀官员12人，2013年7人，2014年陡然增加到39人，反腐败力度的加强和官员自杀的数量是正相关的，当然我不能推断这是因果关系，因为没有很好的样本和数据方法，我只能说是相关关系，但这值得我们高度重视，自杀官员中有1/3左右涉及到腐败官员。为什么在过去十年平均每年真正判死刑的是一个，而且现在贪官判死刑的概率越来越低了，判死刑的数量在下降，可是自杀官员的数量在急剧上升，这个数字是否也值得我们高度重视呢？在高压反腐之下，如何正确对待官员的心态问题，以及怎么保护官员的人力资源问题，这也是不可回避的重要话题。
2015-04-15 10:44:06
聂辉华:
要解决上述六个严峻的问题，我们必须让反腐程序化，透明化，制度化，从运动式反腐过度到体制性反腐，从治标到治本，这个话当然容易说，但是做起来不是那么容易。一个好的反腐败制度是没有贪官出现，这才是对官员的保护，不能等一个官员犯了很大的事把他抓起来，说他贪污了几千亿，老百姓觉得很高兴，但这并不是解决问题的正确方法。这块我们目前没有太好的制度进展。官员被抓之后能不能有一个公正有效公平透明的审判制度，我们现在抓了很多贪官，2015年、2016年将变成贪官的审判密集年，这样我们可以获得更多的数据来作出更好的研究。问题在于审判过程能不能更透明、规范，让大家更信服。
报告的结论：我们提出了几个预防腐败和治理腐败的几个结论，这其实并不是新的，严格来讲反腐败其实没有奇招异术，也没有什么捷径。主要是三个方面：限制权力是基础，监督权力是关键，提高激励是保障。在监督权力方面媒体和现在的评论人员谈得很多，有两个方面，一个是限制权力，另外是提高激励。在中国的情况下，监督权力比限制权力更容易操作，政府有权力清单，部分政府的党委其实也有权力清单，但是没有特别明晰的权力清单，就是怎么限制一把手的权力，这是很大的问题。限制权力跟什么有关呢？我们不能光谈限制权力，因为权力和责任是相伴的。在没有解决政治责任的情况下光谈限制权力也是缘木求鱼。
我们应该提高对官员的激励，政府现在掌握那么多的资源，但是掌握的资源又不能跟报酬相匹配，我觉得会出问题，这叫激励扭曲。我们在反腐过程中不能光举大棒，而不给胡萝卜，这不是一个完整的激励体系。这方面谈的太少，只要给官员加工资加工资所有人都会反对。
一个理想的反腐境界就是让官员不能贪，就是限制他的权力。二是他不敢贪，有严格的监督制度，这里面很重要的一个环节就是媒体的监督。但是现在我们看到的监督很少谈到媒体监督，70%的贪官的线索是来自内部举报的，很少是媒体监督。三是不想贪，我有足够的报酬，我有丰富的退休金，没有必要去贪污，这就是提高激励机制。这是我讲的主要内容。谢谢大家。
2015-04-15 10:46:00