经济每月谈：人口老龄化趋势及其影响
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金维刚:
三、我国养老保障体系建设的主要任务
一是推进机关事业单位养老保险制度改革。
二是完善城乡居民基本养老保险制度。这是很大的问题，也是值得探讨的问题。如何使得这项制度更具有保险的性质，增强它的保险功能，起到保障的作用，这是今后完善城乡居民养老保险制度面对的非常突出的问题。一方面我们要建立这样一种激励机制，同时我们要建立养老金正常的调整机制，几年不调也不是办法，但是如何调整，需要有个正常的调整机制。再有，总体上要调整养老金结构，逐步提高个人帐户养老金在整个居民养老金中的比重，防止过度依赖财政。
三是实行城镇企业职工基础养老金全国统筹。这个非常重要，前面提到，现在已经有2/3的城镇职工养老保险地区当期基金正交收不抵支了，为了应对这个问题，除了采取措施以外，很重要的一点是实行全国统筹。养老保险是按照大数法则来建设的，统筹程度越高，抗风险能力越强，这也是纳入到“十二五”规划中，目前正在制定全国统筹方案，筹资也是按照统一的筹资方式，同时明确中央财政和地方财政的责任，这是将来建立全国统筹的非常重要的方面。
2015-02-26 10:54:55
金维刚:
四是适当提高法定退休年龄。应对人口老龄化需要采取多种措施，借鉴国际经验，提高法定退休年龄是很多国家应对人口老龄化采取的措施。这些要强调的是，我们国家不仅各个地区差异比较大，而且人群的差异性也很大，我是主张不要搞“一刀切”的政策来解决延迟退休的问题，而应当实行弹性政策。比如说我们要面对大量长期失业者、灵活就业人员，还有政策允许的提前退休的人员，还有人均期望寿命本身就比较低的残疾人，还有高寒地区的低寿人员，一些海拔高的地区，人均期望寿命还不到60岁，残疾人很多比正常人人均期望寿命要低10岁，这些人群如果拿一刀切的政策延长退休的话，显然会导致很多社会的阻力和风险，所以这方面要借鉴国际经验，实行具有弹性的调整退休政策的措施。
五是完善城镇职工养老保险个人帐户制度。这个目前也是争议比较大的问题，前面提到，我们做实个人帐户，如果不做实的话，将来通胀运行、现收现付，未来的制度运行的压力非常大，具有巨大的风险，这是进退两难的问题。目前这方面还是存在着争议，下一步究竟如何决策，还是要等中央最后拍板，这个问题关系到整个城镇职工养老保险制度的走向，关系到未来制度可持续发展问题，不管是否做实，都需要采取一系列相关的措施，特别是如果不再继续做实，采取现收现付方式来运行的话，那么未来必须要完善个人帐户的管理制度。
2015-02-26 10:56:30
金维刚:
六是建立养老金待遇的正常调整机制。这个现在已经刻不容缓，前面提到，我们经过调贷，已经遇到了很大的矛盾，某种程度上已经是骑虎难下，必须要加紧调整养老金待遇的正常调整机制，借鉴国际经验，都是根据物价水平和工资收入增长的情况来进行调整，同时兼顾到企业、机关事业单位退休人员和城乡居民养老保险金水平，在调整待遇的时候，必须要统筹兼顾。同时也要考虑到养老保险基金的承受能力，确保基金收支在调待情况下实现长期收支平衡，使它能够可持续发展。
七是促进企业年金和职业年金发展。机关事业单位养老金制度改革以后，将会同步建立职业年金，而且这种建立的是强制性的，跟企业年金是不一样的，企业年金是自愿的，前面提到，绝大多数企业没有建立企业年金，这完全是根据企业的经营状况自主决定的，在目前经济形势不太景气，特别是现在企业经营面临很多困难的情况下，建立企业年金的很少，但是机关事业单位改革以后，普遍建立了职业年金，在补充养老保险中产生巨大的反差，这一方面会倒逼企业年金的发展，但是另一方面，这两者之间也会产生新的矛盾。首先我觉得，当务之急是要解决企业年金发展中的瓶颈问题，包括税收政策优惠问题，现在在企业年金建立管理方面还有很多制度方面的缺陷，都必须加大这方面的政策扶持和改革力度，来促进企业年金的发展。同时，在发展方向上来看，应当使企业年金、职业年金在适当时候进行整合，建立统一的职业年金体系，使它能够更加协调发展。
2015-02-26 10:58:40
金维刚:
八是加紧建立养老保险基金投资运营机制。这么巨额的资金，长期存在银行里，贬值很多，我们必须要加快出台基金投资运营办法，将会适时出台这个方案。按照十八届三中全会的决定，将会实行市场化、多元化的投资运营。国家有很多公共资源是可以利用的，在基础设施建设方面的投资，包括定向发行特种国债或者政策性银行债权方面，实现稳定的投资，实现保值增值，加强基金方面的监管。
九是大力扶持发展老年服务产业。这个是非常重要的，而且老年服务产业的发展需要很长的时期，不是短期之内能够发展起来的，而且人口老龄化带来的不仅仅是挑战，也带来机遇。从国际上来看，老年服务产业是非常重要的经济增长点，人口老龄化不只是带来人口的压力、负担，同时对经济发展来讲也会带来新的发展机遇。我们国家总体上老年服务产业发展还是非常滞后的，所以它的发展空间更大。
2015-02-26 11:00:27
金维刚:
这里面有个非常需要关注的问题，就是要解决数以千万计的失能、半失能的老年人，刚才吴主任做过预测，人口老龄化高峰的时候，失能半失能的老年人将会达到1亿人，现在全世界人口超过1亿的国家都屈指可数，到时候中国失能半失能的老年人居然会达到1亿人，可以想像这个问题多么严重，这已经超出了我们家庭的承受能力，特别是我们在长期实行计划生育的情况下，家庭的养老功能已经大为削弱，必须要由社会相应建立这方面的养老保障功能，特别是如何解决大量的失能半失能人老年人长期护理照料问题，这是刻不容缓的。现在时机已经逐步成熟，需要通过这方面的政策来扶持，所以有必要研究和探索建立长期照护保险制度，现在这些失能半失能的老人，包括其他原因导致需要护理的人员，他们现在的护理都是家庭来承受的，有少部分是医疗保险承担的，但是这些都是很难长期支撑的。所以面对巨大的市场需求，必须要加强建立相应的制度，包括建立长期照护制度。德国和日本为了应对人口老龄化，这方面老年人长期护理问题，已经建立了这方面的制度，可以借鉴他们的经验，探索这方面的制度。目前在青岛、上海已经开始进行这方面的探索，下一步应该是到国家层面上来研究在中国建立长期照护保险制度的必要性、可行性和具体的方案。
以上就是我对目前人口老龄化的情况下养老保障制度的建设所面临的形势和任务，谈谈我的一些观点，仅供大家参考，谢谢。
2015-02-26 11:01:28