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中国中小城市城市化率远低于全国平均水平/实录
关键词： 科学发展 中小城市 研究成果 评价体系 农业现代化 热点难点 第九届 经济发展委员会 东北亚 梅地亚
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第二，要突出发展县域经济的主要条件和工作重点。
一是要制定可行的发展规划，立足县域实际，突出地域特点、资源优势、产业基础，因地制宜科学制定中长期经济发展规划，实现县域经济健康有序发展，在内容上全面规划县域工业特色产业化龙头企业，重点项目、工业园区、农业产业化、现代服务业、县域城镇化、特色文化旅游业等内容。规划体现本地的特色，突出重点主导产业，原则上每个县市要确立一两个主导产业来重点发展，不以求全。在政策资金上给予重点倾斜，与此同时注重培育和发展各镇新兴产业、新兴企业，实现重点地带全面兴起的良好局面。
二是重点加强产业项目建设，就是要创新文化产业项目，立足高端、高新、高质，围绕工业、工业和现代化服务业，以大项目建设为切入，引导支持县市确定和建立一个或多个支撑县域经济发展的标志性，一个县市哪个产业是你的主导产业，什么企业是支撑县域经济发展的标志性工程。加速培育特色产业，挖掘有形和无形的特色经济，建设县市特色园区，发展特色产业，把握新上重大产业项目带来的机遇，突出各地特色，把资源优势转化为新产品优势、产业优势和竞争优势。过去黑龙江往往都是搞资源的粗加工，在精深加工上做得很少，所以这方面表现出低水平，这种情况过去在黑龙江比较严重，现在注意解决这些问题了。同时，坚持抓大不放小，既抓有牵动力，支撑现今发展标志性工程大项目，更要注重抓科技含量高、附加值高，有发展前景的优质小项目，用大项目当龙头做牵动，用小项目做提高，形成产业集群。
三是着力推进各类园区的规划与建设。我们黑龙江省在发展县市经济方面，省委、省政府突出提出要抓产业、建园区、上项目，要求全省64个县市，每个县市都要依托自己的资源禀赋和地理位置，建立不同类型的特色园区，形成打造核心城的主导产业。现在经过近几年来的努力，全省各个县市特色园区、特色产业已基本形成，初具规模。
四是推进落实发展县域经济的政策。
第一是加强政策性的扶持引导，在这方面主要有两点：各级政府省、市、县都要建立县市经济的专项资金，每年都拿出大量的专项资金投入到县市园区项目建设当中。要制定各项奖励政策，通过以奖代补的形式对企业给以支持。各级政府对产业的龙头企业都给于财政支持，给企业发展提供必要的资金保障。鼓励地方政府制定扶持企业发展的成长空间。企业在这里落户、发展，规模效益越大，对地方政府的贡献就越大，同时地方政府对它的支持也要越大。支持的形式不是说企业对政府产生了很大税收，给予税收返还，没有这种规定，就是以奖代补的形式给予企业支持。在土地政策上要加强，搞园区和项目建设，搞县域经济、市域经济的发展，中小城市的发展，土地是一个瓶颈，按照两化管理，如何解决这一瓶颈问题，所以我们在这方面就是要根据国家下达给黑龙江的年度计划，对园区给予重点支持，对省级重点项目用地给予重点保障。省县域经济领导小组办公室和省发改委会同省国土资源厅建立县域经济和市域经济项目制度，各个县市需要重点项目和大项目和特别，县域经济领导小组办公室和国土资源厅还有发改委定期召开会议，集中研究解决土地的问题。
第二是提高项目的审计批复效率。对县市上报到省里需要审计的项目要建立直通车，实行项目立项审批绿色通道。省直有关部门要实行超时问责，我们省政府已经兑现了。对省里审批的规模大，部门跨度大，关联度强的重大产业加工项目要立项审批，安全设施审核、人防地下室建设等，实现一条龙服务。由省县域经济领导小组组长牵头组织相关部门领导参加了重大项目定期审议会。
第三是加大投融资的力度。四是鼓励支持一地经济的发展，针对黑龙江省现行的资源环境、地理交通不平衡特点，鼓励支持县域一地经济发展的模式，进一步明确和落实一地企业税收分成的政策，对集中到开发区内的一地企业税收分成比例由各方自愿协商确定，这个在黑龙江这也是一种实践大胆的创新，实行一地税收制，就是要使项目开发有选择，他自己选择他所需要的地方落地搞项目建设。
最后，强化县域经济的组织扩张。一是建立相应的领导体制，省、市、县要相应成立县域经济领导小组，确定专门机构和具体工作人员，承担起县域经济的领导组织协调、指导服务、沟通检查，考评奖励等具体工作。建立省、市、县三级直通车制度和协调联动工作机制，定期召开会商制度，现场办公及解决重点难点问题。建立健全对省直部门评价体系，由各县对省直工作服务的情况进行考评。二是实行县域经济考核制度，按照全省的考评范围，我们从四个方面进行了考核，评出四个单项和全项的全省十强县，并给予奖励。三是注重实际选备领导班子。四是要切实营造良好的环境，通过这次会议，将进一步加强我省县域经济工作力度，不断完善县域经济考评体系和办法，来推动黑龙江经济又好又快发展。
谢谢大家。