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2012年07月05日09:55 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

• 郑功成:

第一个部分是需要用积极的心态看待人口老龄化。经济在发展，科技在进步，人类对自身健康与生命越来越重视，应对各种风险的智慧也在增长，这个决定人类进入人口老龄社会不可逆转。既然不可逆转，便只能适应和顺应人口老龄化时代的到来。

2012-07-01 10:37:54

• 郑功成:

老龄化不可逆转，常常带来了三个方面的不可逆转，一是家庭保障功能弱化的机制不可逆转；二是社会氛围、消费结构乃至政治生态，以老年社会的到来而改变，这个是不可逆转；三是老年保障的社会成本不断增长，这也是不可逆转的。这当然决定了改变传统观念、更新发展理念、优化经济结构，增加公共投入，探索新的机制等等，所有这些都会在现行制度中造成重大的冲击。如果不能理性应对，会导致严重的社会危机。因此我是赞成一定要高度重视应对人口老龄化的。但是我们的措施不能使老年人成为社会的负担，我认为长寿是社会发展进步的核心指标，是衡量一个地区卫生保健水平、社会综合发展水平的综合指标。

2012-07-01 10:39:27

• 郑功成:

人类既可以延长生命，也可以有办法解决人口老龄化，无非是更加合理地制度安排和合理分配财富而已。何况，那些早已经进入老龄型社会的国家，并没有表现出要崩溃的征兆。比如德国是人口寿命最高的国家之一，不仅未见衰落之势，反而成为欧洲债务危机中的定海神针，日本也是人均GDP增长异常的国家，从1990年以来，这20多年来几乎处在零增长的状态，我们也没有看到日本的崩溃，还有许多国家和地区，一方面面临高速人口老龄化导致的风险，另一方面依然在增长、依然在发展，即使不增长、不发展，老百姓的生活也过得很好。

2012-07-01 10:40:35

• 郑功成:

我国因为计划生育政策的实施，导致人口老龄化在一个较短的时期内加速增进，而且还会继续增长若干年。物质财富在高速积累，应对老龄社会的制度安排也在加速推进。人口老龄化的到来不是一个危机，恰恰是正常的。因为人口结构发生变化了，老年人多了，以人为本、公共财政，又为老年财政制度安排得多一些。所以，我觉得这个是正常的。当然还有中国特有的家庭养老保障模式，再加上德国、美国经验的借鉴。因此高度重视人口老龄化并采取切实有效的措施是完全必要的，但同时更要用积极的心态来认识老龄化及其影响，它既是挑战，又是机遇，在遇到矛盾的时候，要把握好我们国家进入老龄社会的机遇，对我们的社会结构、经济结构，对我们的可持续发展所带来的机遇。这是一个基本观点。我主张用更积极的而不是消极的态度，来看待人口老龄化。

2012-07-01 10:40:53

• 郑功成:

第二是理性构建我国的相关制度。我们这个专题是社会保障，是应对老龄化根本性的制度安排。我讲几个观点，第一，不要动摇应对社会养老保险制度的信心，没有任何依据说社会养老保险制度会破产。一方面，世界上只有破产的商业保险公司，从来没有破产的社会养老保险制度。另一方面，所有老年型国家都遇到了养老保险制度的财务危机，我们经常讲，远说德国，近说日本，德国是养老保险制度的创始国，120年来早已经处于人口老龄化的高位上，迄今没有看到养老保险制度的危机，去年甚至还降低了劳资双方的缴费水平。我觉得中国应该是看这样的榜样，而不是别的国家的榜样。上世纪80年代日本曾经流行过一种说法：日本社会保险财政要崩溃了，但是我们看到日本的社会养老保险制度确实没有崩溃。从1997年开始，日本打破了商业保险不破产的神话，接二连三有航空母舰型的保险公司破产，到今天为止，1990年到今年，日本的经济几乎都是零增长，我们也没有看到崩溃。

2012-07-01 10:47:01

• 郑功成:

尽管中国在某一天可能出现年度的养老保险基金收不抵支，但这种情况不是不可解决的。我总觉得德国一个那么好的情况作为参照。况且我们国家建立这种模式的养老保险制度，我国已经建立并不断壮大社会保障基金，我国有丰富的国有资产作为保障，还有弹性巨大的家庭保障等等。随着养老保险制度的覆盖面不断扩大，使养老金支付高峰已经晚于人口老龄化的高峰到来，还有着延迟退休年龄很大的空间。因此我国养老保险制度在相当长时间里面临的都是所谓的收不抵支的缺口，带来的保值增值压力，这已经是实实在在的现实压力。因为已经两万个亿了，几万个亿，几百亿在那损失，所以，我也不知道有的媒体说我们现在缺口1.83万亿，我不知道怎么来的，我不知道怎么算的。因此我们有一部分养老金财务风险，老百姓感到忧心，在讨论应对人口老龄化时，当前更重要的是树立对养老保险制度的信心，减轻人民的不安与焦虑。现在所有的社会矛盾在很大程度上是被不安和焦虑的心情所放大。绝对不能使人民丧失信心，增加不必要的忧虑。不要动摇对社会养老保险制度的信心，不应当怀疑健全的社会保障制度在国家发展、人民幸福的作用。

2012-07-01 10:47:57

• 郑功成:

有几份资料作证，根据近期世界经济论坛公布的2011到2012全球竞争力排名，瑞士、新加坡、瑞典、芬兰、美国、德国、荷兰都排在前八位，其中挪威和冰岛分别排早16位和30位，这都是世界一流的高竞争力国家。美国、新加坡以外，都有着高水平的福利制度，因此将社会保障福利水平与国家竞争力相对立确实毫无根据。根据2011年计算的人均GDP，挪威是9.7万，丹麦和瑞典是9.6万，美国4.8万，冰岛排在美国之后，高达4.3万，所谓福利国家缺乏经济效益之说经不起事实的检验。

2012-07-01 10:50:19

• 郑功成:

根据世界幸福指数排名，前四名，芬兰、挪威、瑞典冰岛并列前三，荷兰排在第四位，在欧洲债务危机中，德国、荷兰，经济发展状况良好。所以我有时候讲，我们为什么不说先进，而是考虑有问题的国家，政治家不敢担当责任，这不是我们参照系，不是我们的做法。所以我一直认为，要坚定不移地推进我国社会保障体系的建设，要让人民解决后顾之忧。这是第一个观点。

2012-07-01 10:55:55

• 郑功成:

第二个观点，社会养老制度安排要立足于可持续的发展。存在的历史问题要用历史的眼光、历史的对策来化解，现行制度模式下出现的问题就是一个转型和历史问题，是过去几十年形成的，当然也应当用几十年的时间来化解。智利是用国债的方式，让政府扛起来。这就是一个客观事实，况且我国已经消化了不少了。所以我也不赞成部分的个人账户，因为它已经明显地导致了劳动者的不安和焦虑，这不是好事情。很多人都是担心自己个人账户里面没有钱。你不要担心，政府不破产，你的账户即使是空的，将来也不会没有你的养老金。

2012-07-01 10:56:30

• 郑功成:

二是现行制度安排与纵向代际之间公平问题。后者建立准备基金微调代际负担，只要责任分担合理，代际分担公平合理，就是好制度。否则总有一天必将暴露其害。

2012-07-01 10:57:34

• 郑功成:

三是对未来影响的综合评估，影响养老金制度的除了制度实际以外，还有全球化进程、技术进步、社会文明程度，乃至公平意识都有相关。现在我们的国人不太喜欢共享，欧洲发达国家讲究公平共享是一种社会共识，这对制度的影响，同样是至关重要的。

2012-07-01 10:57:47

• 郑功成:

我们一方面物质财富在高速积累，财富的分配和社会分工，合理创造和持续发展、制度安排也需要同步发展。

2012-07-01 10:57:58

• 郑功成:

第三个观点是我们需要有一个完整的老年保障体系，当前对老有所养理解为只能靠社会养老保险制度支撑是不正确的，养老保险是需要多个项目支撑的完整体系，并且不同的项目负有不同使命、不同层次承担职责。比如老年人分享社会发展成果，需要老年福利经济、老年生活服务、老年医疗保障服务等等。如果只提高养老金标准，没有其他好的老年保障制度建设，这也不足以确保老年人的生活质量。

2012-07-01 10:58:10

• 郑功成:

当前人们对养老保险制度不信任、不满足，进而导致社会矛盾尖锐化，表明让人们将老有所养的希望全部寄托在社会养老保险制度上是非常危险的。因此一定要重视老年保障体系建设，优化制度结构，经济保障一定要多层次，服务保障一定要社会化、多元化。不能只盯着养老金，还要盯着老年服务、老年福利。

2012-07-01 10:58:20

• 郑功成:

第四，继续维护我国优良传统，维护家庭作为养老的基石地位。在当前形势下，强化家庭责任、个人责任，弘扬亲情与孝道仍然有必要。要将西方制度措施本土化，我还是主张坚定不移地走中国特色的社会保障道路。

2012-07-01 10:58:32

• 郑功成:

第五个观点，树立以老养老的新观念。年龄低的老年人服务年龄高的老年人也是一个方案，因此，我觉得要多使用65岁以上的概念，提倡健康老龄化。其他的观点很多同志都讲过，这里我只强调理性制度安排解决老龄化。谢谢。

2012-07-01 10:58:44

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