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2012年07月05日09:55 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

• 主持人王建伦:

非常感谢郑功成教授。我很赞成他的观点，用积极的态度，理性的制度安排来应对老龄化，不要被一些表面的、不合理性的数据和其他事情扰乱我们的信心。

2012-07-01 10:59:03

• 主持人王建伦:

下一个请中国社会科学院世界社保研究中心主任、拉丁美洲研究所所长、党委书记郑秉文教授发言。他发言的题目是“国际社会应对人口老龄化的战略与策略”。大家欢迎。

2012-07-01 10:59:13

• 郑秉文:

谢谢王部长，谢谢老龄办的同志的邀请，给我一个学习的机会，我对人口老龄化的战略与策略做一下发言，讲十个小问题。十个小问题分三组，第一是老龄化的影响，第二是国际社会的应对策略，第三是国际社会应对老龄化对中国的启示。

2012-07-01 10:59:30

• 郑秉文:

第一个小问题，老龄化对不同国家的影响也是不同的。第一组国家受到的影响是什么呢？劳动年龄人口的绝对数量增长的国家，比如说金砖国家的印度，再比如说美国、加拿大，北美这两个国家，再比如说澳大利亚和新西兰等等。第二组国家是劳动年龄人口绝对数量减少的国家。比如说欧洲从5亿减少到4亿，是指2010-2050两个时间。俄罗斯从1个亿到7千万，日本从8200万减少到5200万，韩国从3500万减少到2400万，还有新加坡、香港地区等等。中国是属于第二组国家，劳动年龄人口将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿，所以说，中国在中等收入阶段面临一个重大的挑战是人口变化。这个现实我觉得也是非常严峻的。

2012-07-01 10:59:43

• 郑秉文:

第二个小问题，老龄化对经济增长的影响。今天上午已经作了非常好的解释，我这里引用的是西方的研究成果。对第一组国家来说，也就是对欧洲等这些劳动年龄人口的绝对量降低的国家，他们的经济增长将会下降。比如说欧盟25国GDP年均增长率将从2007-2020年的2.4%下降到2030-2050年的1.2%。

2012-07-01 11:00:00

• 郑秉文:

再比如对韩国的影响，2050年，韩国的GDP增长率为4%，如果没有人口老龄化的影响，GDP的增长率可达到5-5.5%，也就是人口老龄化影响一个到一个半百分点。未来如果不提高劳动生产率，韩国的经济将会继续下降，到2020年GDP增长率会降到2%下，要提高生产率。那么，要提高生产率，大家知道，靠劳动、资本、土地，有报酬递减规律。没有报酬递减规律，要素是什么呢？技术创新。所以，有许多假定的条件。对韩国来讲，老龄化，也使得它的储蓄率下降，这个数据也就不说了。

2012-07-01 11:02:29

• 郑秉文:

第三个小问题，老龄化对社会政治的影响。实际上，老龄化对社会、政治的影响是非常大的，如果将社会分为青年、中年、老年三个群体的话，由于老龄化的原因，他们的投票权重将会发生重大的变化，投票权重的变化在公共选择的国家里，将会影响它的公共产品种类和供给水平的决策，这个决策影响也是巨大的。

2012-07-01 11:02:38

• 郑秉文:

（见图）这张图看到什么呢？在2020年，比如说以黄色线的意大利为例，2020年的中位数的投票年龄是46岁，到2020年，中位数就会达到52岁。如果再往后，到2050年，它投票的中位数也就是56岁，年龄不一样，导致投票的结果偏好也是不一样的。

2012-07-01 11:02:49

• 郑秉文:

美国的情况，依然是这样的。这张图是关于美国老龄化对政治的影响，这里没有分出老龄化对政治和社会分别的影响，实际上对社会、政治的影响都是非常大的。

2012-07-01 11:03:00

• 郑秉文:

第四个问题是老龄化对社会保障制度的影响。这个影响也是非常大的，也是大家谈得最多的。这里面有两组数据，一组是2010年的数据，一组是2060年的数据，列出的项目有养老金、医疗、长照、失业与教育以及合计。我们看下面的最后两行，欧盟和欧元区的合计，可以看到在未来50年，平均是上调，五个项目上涨5个百分点，也就是10年一个百分点，大约是这样的。在过去30年、40年里面，大约也是这样，10年大约提高1个百分点。这张图是美国的社会保障支出，占GDP的比重是非常低的，2010年是不到5%，未来恐怕要到6%左右，它的年报，长达70年的年报，每年都给出2个时点，一个是当期收不抵支的时点，一个是余额花光的时点，从1949年第一个年报一直到现在，这个影响也是巨大的。尽管它没有发生过，因为美国的人口政策调整得比较及时，移民的因素比较大。

2012-07-01 11:03:15

• 郑秉文:

第五个问题，欧洲应对老龄化的策略。欧洲应对老龄化的策略可以分为五个阶段：第一阶段是82年到90年，欧共体提出了一系列决议。第二阶段是1990年到1992年，明确欧盟在解决老龄化问题上的作用。第三阶段是1993年到2000年，欧盟更加重视老龄问题；第四阶段是2000-2010年，是里斯本战略。第五阶段是2011-2020年，欧洲2020战略。

2012-07-01 11:03:55

• 郑秉文:

概括起来讲，欧洲应对老龄化的策略是采取积极老龄化的策略，它有四个目标，第一，鼓励50岁以上的人群工作，第二是促进就业，消除失业，提高50-64岁的就业。第三是提高公共财政的可支撑力，四是为老年人提供经济保障。

2012-07-01 11:04:16

• 郑秉文:

里斯本战略设定的目标到2010年4月份已经结束了，遗憾的是什么呢？当时是金融危机最惨烈的时候，当时就业率没有达到它设定的50%，而是46%。当然，这个就业率没有分出老年人就业状况，这是一个情况。

2012-07-01 11:07:47

• 郑秉文:

再一个情况，欧盟的社会保护委员会，在2009年的社会保护和社会包容联合报告中着力于关注解决老年工人劳动力市场参与障碍的问题，提出了一个口号叫“工作更多、更持久”。另外，欧洲又提出了欧洲人口复兴的口号，“为欧洲的人口复兴创造条件”的口号，鼓励它的生产。总而言之，欧洲的政策概括起来恐怕有两大点，第一点是鼓励生育；第二点是鼓励移民。这个数据在这里就不说了。

2012-07-01 11:07:59

• 郑秉文:

欧洲2000年的里斯本战略也好，2010年发布的2020欧洲战略也好，它是十年计划，我们是五年计划。设计这两个计划的目的非常的明显，就是要赶超美国，因为与日本和美国比，它方方面面都落后了。我印象最深的一个目标是什么呢？他认为美国和欧洲的战略不同，欧洲战略的回报率大约3%到4%，欧洲特别注重想改变投资策略和原则，以达到和美国人PK的程度，在里斯本2020中，里斯本十年战略规划中，几乎一半都实现了。2020，欧洲也是分几次追。

2012-07-01 11:08:12

• 郑秉文:

关于日本应对老龄化的战略，1970年日本开始进入老龄化社会，它的经济增长率在60年代是10%，70年代是4%，80年代是4%，90年代是1%。那么，它应对老龄化的国家行动和国家战略，这是非常引人注意的，对我们来说也是有启发的。比如1986年日本内阁颁布《长寿社会对策大纲》，1995年建立了老龄社会政策委员会，这是老龄工作最高领导机构，直接由内阁领导。在立法方面，日本经过了从单项立法到综合性立法渐进的过程，这些立法就不说了。根据《高龄社会对策法》，日本在1995年拟定《高龄社会对策大纲》，作为21世纪应对人口老龄化制定的综合战略，它有五个方面。第一，老年人工作和收入。第二，老年的健康和福利，第三老年人的学习，第四老年人的居住，第五老年人的研究。我觉得这是日本应对的一个重要特点。

2012-07-01 11:09:02

• 郑秉文:

具体做法有三条，第一条为是老年人提供就业和工作机会。鼓励老年人一直工作到65岁；第二，鼓励在职人员在职生涯中要展现他的工作能力和潜力；第三，鼓励、促进国民年金体系持续运行，支持老年人通过自我努力实现收入保障。我觉得这几条也是使日本年金激励逐年增加的一个重要原因，目前是13000亿，我在2002年的文章中是一万美元，成为全世界第二大的现收现付体系，这么一个非常好的保险制度，和它的应对人口老龄化策略是有非常大的关系。

2012-07-01 11:09:52

• 郑秉文:

第七，韩国应对老龄化的战略。韩国老龄化是非常的严峻。它对老龄立法和机构，也是非常重视的，这一点对我们也是有非常大启发的。它的立法早于日本，1981年就颁布了《老年福利法》，1988年颁布了《国民养老金法》，1997年把老年人工作银行改名为老年就业中心，2006年建立最高机构——老龄社会和人口政策总统委员会，2005年制定了《老年社会基本法》，成为21世纪韩国应对老龄社会的一个根本大法。

2012-07-01 11:12:13

• 郑秉文:

第八，关于美国对老龄化的战略。大家知道，美国是一个无为而治的国家，在很多方面是没有计划的，比如教育，没有863等，甚至教育部都没有。单单对老龄化，他有非常严密、非常好的一个规划，一个国家行动，对我们国家也是有启发的。

2012-07-01 11:12:29

• 郑秉文:

第一个特点是立法先行。1965年制定了一个法律，90年有《反老年人就业歧视法》。2010年奥巴马有一个《老年人公平法案》，白宫老龄会议这个级别的决策功能，也是非常全的。1967年、1983年和1990年的这些立法对我们是有非常大的借鉴意义的。还有一个特点，跟欧洲国家是一样的，甚至比欧洲国家还要明显，就是鼓励移民，它的移民得到了全世界的支持，其中包括了中国。这张图可以看到移民政策支持了美国人口的复兴，支持了方方面面所有领域的可持续，这些人口对美国来讲是它得以这么多年成长的重要因素。你看到美国人口规模的发展曲线，你会感到美国的人口增长跟美国经济实力的增长和美国的全球争霸是同向的，而不是反向的。加拿大的应对我就不说了，这里没有时间了。

2012-07-01 11:12:42

• 郑秉文:

最后一点，讲讲国际社会应对老龄化对中国的启示，我有几点想法。29日《人民日报》的长文《中国奇迹的一大法宝》，我有几个看法，第一，思想要明确，我们要提前应对老龄化，应该全面、积极应对老龄化。每一个层次我觉得都应该有含义的，尤其是中国，实行了计划生育，这么多年的国家，应该提前应对老龄化，我认为这都是有含义的，每一条应该分解出来，上升到国家行动和国家战略中。第二在思想上要高度重视，我觉得现在我们重视得十分不够，与我们上海的世博会、北京的奥运会、广州的大运会相比都不够，远远不够，我们的投入、我们的预算、宣传都不如这些。但是老龄化的挑战将是深远的、深刻的。这是我个人认为。

2012-07-01 11:14:31

• 郑秉文:

29日《人民日报》的长文《中国奇迹的一大法宝》，主要讲理论自觉与理论自信是十分重要，因为中国有了理论自觉与理论自信，于是有了中国奇迹，34年的中国奇迹在中国产生了，这是意识形态的一种突破，是对计划经济阻碍的一种突破。面对老龄化来讲，我们的理论自觉是远远不够的，我们还处在理论自在、理论自发的阶段，我们有什么理论自觉呢？所以，我们根本就没有理论自信。我们甚至连报纸上说的一个小小的债务的预测、民间的学者，可以不在意它，人民日报发表文章，去批评它。我们根本连这点自信、这点信心都没有，因为我们没有理论自觉，没有理论自觉，当然就没有理论自信了。所以，在认识上我们是不够的，我们是完全按照走一步、看一步、摸着石头过河，在应对老龄化当中都是这样的，我们社会的回应、企业的配合、人们的理解，远远没有到位，我们需要采取国家行动。

2012-07-01 11:16:06

• 郑秉文:

今天上午这个会议非常好，我认为这个会议应该常态化，甚至一年开一次，两年开一次，开成一个部际协调、宣传的一个老龄化大会，因为中国的情况太特殊了，实行了这么多年的计划生育政策，它的威胁在于2015年以后，在于2020年以后，今天我们还是没法看出来。最典型的，由于没有理论自觉，所以我们根本就没有顶层设计，顶层设计，我这里规划到什么呢？叫机构混乱、宣传被动、胸中无数，还有优惠政策和市场因素这五个方面，下面我就五个方面，一个方面一个方面地讲。

2012-07-01 11:17:14

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