村民的无奈
事实上,从2008年春节开始,“791工程”已经成为海口街谈巷议的焦点话题,山村里围在土灶边取暖的妇女们也在议论,“公期”(海南民间敬神节日)中它又是酒桌上的必谈话题。
尽管政府给当地的老百姓描绘出了一幅美好的前景,但许多村民似乎并不领情。
一些村民向记者表示,按照目前给出的方案,不但没能改善他们的生活,反而拖了后腿。
村民说,按照政府给出的土地补偿标准,水田和果园地的补偿最高,为29900元/亩,最低的地类每亩只有12500元的补偿。
“一旦领回了这些钱,就意味着土地将被香港骏豪发展有限公司使用50年。折算一下,即使是最高补偿的一亩地,一年也只有598元。”龙桥镇永东村村民林鸿万说,“现在每天考虑的是如何去维持全家人的生计,毕竟要失去土地50年哪!”
羊山地区土壤少,岩石多,农作物的种植形成不了规模。但火山岩中含有丰富的矿物质,十分适宜果树的生长,荔枝就是当地最有名的水果之一。“791工程”项目的主要所在地之一的永兴镇,是海口市久负盛名的水果之乡,种果树是当地农民主要的经济收入来源。
永兴镇罗经村村民陈明海(化名)家有30多亩荔枝树。他告诉记者,原来还算富足的生活一下子被打碎了。家里种的荔枝树,一年下来每亩的收成至少也有几千元。
“我家的荔枝品种好,几个荔枝就有一斤重,果肉又甜,在市场上卖10元一斤都供不应求。”对于他来说,这一切都将成为往事。尽管他坚持没有签字领款,但他家的荔枝园已经被破坏殆尽。除了和大家一样把地出租,他别无选择。
虽然乡镇干部们一再承诺,骏豪公司会按照每10亩用地提供1名就业名额的标准接收失地的农民,但这毕竟是几年之后的事情,还存在着不确定性。在村民们看来:“即使被安排就业了,目前的合同上并没有对以后的工资情况进行约定,而且每户人家的人口数量都不相同,如何安排就业目前谈来很空洞。”
龙桥镇林一经济社的林书政领到了他有生以来最多的一笔款项。但他告诉记者,自己全然没有拥有财富的快感。这笔32万元左右的补偿款领到手之后,他家已经没有一分田地。“今后50年时间,物价上涨是毫无疑问的,这些钱迟早会花完。可我的小孩今年才7岁,等到地收回来的时候,他也57岁了。”
在采访中,村民们表示,虽然大家极力反对,并且多次抗争,但最终还是被迫接受这样的事实。乡镇政府贴出公告称,在规定的时间内,村民们还不愿意出租或不配合丈量的土地,将视为无主的荒地处理。
在这个问题上,政府似乎找到了农民的软肋。
有村民告诉记者,由于羊山地区土地不适合耕种,加上早些年国家并没有免除农业税费,一直以来农民的土地很大一部分没有办理土地证,为的就是在收成很少的情况下免于税费之累。而且这一做法政府是认可的。而现在,政府一旦把土地认作是无主的荒地,大家将没有合法的证明来争取自己的权益。无奈之下,大家只能选择签字领款。
无力的质疑
在海南省政府的网站上,记者见到了一份日期为2008年4月29日的政协提案。
提案人是新当选的海南省政协委员朱鼎健,他的另一个身份是香港骏豪集团副主席。在这份《关于设立海南国家体育休闲产业试验基地的建议》里,朱鼎健提出,海南可以充分利用自己的资源优势和社会基础,在构建具有海南特色的产业结构方面走出一条新路。通过向国家体育总局申请设立“国家体育休闲产业试验基地”,大力发展体育休闲产业。
朱鼎健提出的一个操作方案是:在城市的周边地区,划出一定范围的土地,遵循体育休闲产业发展规律,参照国际上的成功经验,科学论证,统一规划,高标准建设,定向招商,使该地区形成特色鲜明、发展有序的体育休闲产业基地。
6月5日,海南省文化广电出版体育厅对朱鼎健委员的提案作出回复,回函表示,朱鼎健的提案符合海南省体育产业发展“十一五”规划的思路,具有一定可行性,特别是提案中将海南体育产业与旅游业进行“嫁接”的建议颇具新意。海南省文化广电出版体育厅拟定的《海南省体育市场管理规定》已报省人大立项,力争在立法方面促进海南省体育休闲产业的发展。
尽管还是一个建议性的提案,但骏豪集团的工作早已先行启动。
自《羊山地区土地整理和生态恢复项目合作协议书》签订后,工程建设就迅速展开。有知情人告诉记者,如此争分夺秒地抢建设进度也是为了保证在2009年“791工程”一期完工,让高尔夫国际锦标赛能够顺利在此开杆。
然而,许多村民质疑,这个投资巨大的项目根本就没有取得合法手续,并非名正言顺。
秀英区永兴镇罗经村洪武经济社的农民告诉记者,2008年7月3日,他们就“791工程”的问题前往海南省国土资源厅反映情况。得到该厅的答复是:“到目前为止,海南省国土资源厅没有收到该工程项目的申报材料。”
这个回答让大家很失望。“项目每天都在施工,没有合法手续相关政府部门就应该采取措施。”一位村民说。
而在“791工程”项目中有关单位对土地采取的“以租代征”的方式,也与国家政策明显相悖。
2005年,国土资源部发出紧急通知,要求各地从严从紧控制建设用地总量,坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。该通知认为,“以租代征”行为,干扰了建设用地管理秩序,影响了国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现,也损害了农民群众的合法权益。
与此同时,根据政府与香港骏豪发展有限公司签订的协议,土地承包期为50年。这也违反了“商业用地使用年限为40年”的规定。
更令人费解的是,据海口市国土海洋资源局公布的《海口市辖区内18个建制镇基准地价》,“791工程”所在的永兴镇和龙桥镇,一级商业用地的基准价分别为每亩18.5万元和15万元,最低级别的也分别为每亩14.5万元和13.5万元。
而通过“以租代征”之后,香港骏豪发展有限公司付给农民最高的赔偿标准才不到3万元一亩,并且租赁时限更长。
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