重庆经济技术开发区礼嘉镇自2003年4月成批征地以来，全镇有8个村37个组被征，征收土地近万亩，5700多村民成为居民，在未来两年中还将有2万多亩土地被依法征收，1.6万人将成为农转非居民。如何使农转非人员"失地不失业"？礼嘉镇党委、政府认为，36岁～55岁这部分人年龄偏大、文化程度偏低，转变观念难，就业相对困难。礼嘉镇党委书记周春雷说："对于男40岁以上、女35岁以上的大龄农转非人员，最适合的行业就是'以农就业'---干自己最拿手的、最擅长和最适合自己的东西，如庄稼和蔬菜、花卉和苗木，或者养殖业等。"记者了解到，由于土地被征，礼嘉镇农民每人获得构筑物和附着物补偿款、人员安置费和集体资产分配等4万多元，平均每户10多万元。而周边其他乡镇农民种植粮食作物，亩产七八百斤，土地给他们带来的效益不高，所以许多农户的收入重点放在了外出打工，对种养业热情不高。一边是礼嘉镇每户农民的种养业优势和手头的征地补偿款，一边是周围乡镇的大量土地，礼嘉镇政府因势利导，提出了"以农就业"的新思路，即：政府鼓励农转非人员举家到镇外其他毗邻镇租用承包土地、荒山、河滩等，充分发挥熟练的种养专业技术，发展特色精品农业项目的就业方式。为帮助农转非人员找到"以农就业"的"市场空间"，礼嘉镇请来大学教授专门授课，还组成3个考察组，带领就业联络员、农转非居民代表，到周边乡镇和地区进行以农就业的考察，谈合同、签协议，最后确定高速公路边的古路镇、王家镇和北碚区的澄江镇、蔡家岗镇、龙兴镇、复兴镇是礼嘉镇农转非居民进行"以农就业"的目的地。因为这些镇属城郊型区域，交通便利，土质良好，温差适中，适合于种植各种蔬菜、养鱼、养鸡，便于农产品运输销售，也有小城镇建设的优惠政策和建立农民新村的优惠办法，可集资合作建房。在政府引导下，礼嘉镇失地农民外出租地经营，为土地原经营者承诺了丰厚的条件：包租土地后，每年按平均亩产量和粮食市场价折算成现金，作为土地租赁费用，支付给该土地的原有经营者。当地农民免除了耕种土地的辛劳，坐收现金，而且还可以给土地租赁者打工，又增加一笔收入。这些优厚的条件受到了当地农民的欢迎，纷纷表示愿意出租自己的土地，于是，礼嘉镇农转非人员出外租地，一租就是几十亩、上百亩，租期20年。

去年4月以来，礼嘉镇平场村42岁的吴德全、37岁的吴兵等4人在渝北区石坪镇龙井村投资150多万元租地102亩，种植茶树菇、香菇、平菇，组建了渝北区鸿远农业综合开发服务部，带动30户农民种植香菇，年销售香菇30多万公斤，实行产供销一条龙经营，各种食用菌占领了重庆几大农副产品批发市场，预计今年产值400万元，利润150万元。不但如此，他们还常年解决就业人口35人（其中礼嘉镇18人），高峰期达60人。

礼嘉镇政府在把失地农民引导出去租地后，并没有放任自流，而是主动提供服务。他们不但投入20多万元用于奖励"以农就业"的先进分子，还和"以农就业"户建立了一对一的联系，跟踪服务，积极解决其生活、生产中面临的困难。截至去年年底，礼嘉镇共有145户、450人在外租用承包土地，共承包土地5308亩，实现了"以农就业"，常年带动礼嘉镇500多人就业，解决当地700多人就业，高峰时甚至更多。他们还带动所在乡镇发展精品蔬菜、养鱼达500户，使一些贫困地区的部分农民先富起来，达到承包户经济效益、社会效益双赢的效果。（记者 郭立）